Studie: Dienstequalität von Breitbandzugängen

Bundesnetzagentur

Studie: Dienstequalität von Breitbandzugängen.
I. Hintergrund:
Bereits seit einiger Zeit ist zu beobachten, dass die vom Endnutzer tatsächlich erlebte Datenübertragungsrate mitunter erheblich hinter der vermarkteten Datenübertragungsrate zurückbleibt. Entsprechende Tendenzen konnten auch Studien in anderen EU-Mitgliedsstaaten aufzeigen. Solche Differenzen zwischen der tatsächlich realisierten und der vermarkteten Datenübertragungsrate werfen unterschiedliche Probleme mit Blick auf die Transparenz des Telekommunikationsmarktes und hinsichtlich der Netzneutralität auf. Beide Themen werden durch die Umsetzung des novellierten europäischen Rechtsrahmens zukünftig zu adressieren sein.
Vor diesem Hintergrund beabsichtigt die Bundesnetzagentur eine nationale Studie zur Dienstequalität von Breitbandzugängen durchzuführen.
II. Ziel der Studie:
Ziel der Studie ist es:
(i) durch ein Messkonzept und auf dieser Basis durchgeführter Messungen ein umfassendes repräsentatives Abbild des Status quo der angebotenen und der tatsächlich realisierten Dienstequalität von Internetzugängen auf Basis von stationären und mobilen Breitbandanschlüssen zu ermitteln.
Die Messung soll Aussagen zu folgenden Aspekten erlauben:
— Abweichung der vermarkteten von der tatsächlich verfügbaren Datenübertragungsrate des Internetzugangs,
— Beeinflussung der Qualität des Internetzugangs durch die parallele Inanspruchnahme weiterer Bündeldienste,
— Vorliegen unterschiedlicher maximal erreichbarer Datenübertragungsraten bei der Nutzung von unterschiedlichen Anwendungen, Zielen oder Inhalten über den Internetzugang.
(ii) Bedingungen, konkreten Anforderungen und Maßnahmen für Messungen, die durch Endkunden nutzbar sind und für belastbare Messungen der konkret erreichten Qualität eines individuellen Internetzugangs genutzt werden können, in Berichtsform zusammenzustellen.
III. Im Einzelnen geforderte Leistungen:
Die Leistungsbeschreibung umfasst dazu folgende Teile, in denen die Anforderungen im Einzelnen spezifiziert werden:
1. Repräsentativität des Messkonzepts:
Das Umsetzungskonzept muss repräsentative Aussagen zur Dienstequalität gewährleisten. Es sind für Internetzugänge auf der Basis von mobilen (UMTS) und stationären Breitbandanschlüssen (einschließlich LTE zur stationären Nutzung) jeweils separate Konzepte zur Gewährleistung der Repräsentativität zu entwickeln. Berücksichtigt werden dabei u.a. Anzahl und Auswahl der ISP, unterschiedliche Produkte (Bandbreiten) sowie Verteilung der Messstellen und Umfang der Messungen (Stichproben). Die Messung soll sich über mindestens 3 Monate, längstens aber über 6 Monate erstrecken.
2. Messkriterien und technische Umsetzung:
Die Messeinrichtungen müssen teilnehmergleich - wie ein Endkunde an den Internetzugang des ISP - angeschlossen werden. Dadurch wird langfristig eine Erweiterung auf eine für den Endkunden nutzbare und belegbare Messung der Qualität seines individuellen Internetzugangs vorgesehen. Das Messergebnis spiegelt ausschließlich die Qualität des Internetzugangs wider. Die Messung bildet ein typisches Endnutzerverhalten ab und erfasst dabei paketspezifische Maßnamen wie Drosselung oder Blockierung. Außerdem wird die Interdependenz zwischen Internetzugang und anderen Bündeldiensten (etwa IP-TV oder VoIP) der Breitbandanschlüsse ermittelt.
3. Bedingungen für Messungen, die durch Endkunden nutzbar sind:
In dem oben erwähnten Bericht ist aufzuzeigen, in welchem Umfang das gewählte Messkonzept (vgl. Leistungsbeschreibung 1. und 2.) für eine Messung durch den Endkunden genutzt werden kann. Das Unternehmen soll dabei die Fehler und Probleme berücksichtigen, die im Rahmen der Messungen aufgetreten sind und hierfür endkundengerechte Lösungen vorschlagen.
Während dieser Zeit sind regelmäßige Berichte und Präsentationen vorgesehen sowie ein Abschlussbericht. Insgesamt soll die Studie eine Laufzeit von 12 Monaten nicht überschreiten.

Deadline

Die Frist für den Eingang der Angebote war 2011-11-10. Die Ausschreibung wurde veröffentlicht am 2011-09-21.

Anbieter

Die folgenden Lieferanten werden in Vergabeentscheidungen oder anderen Beschaffungsunterlagen erwähnt:

Wer? Wie? Wo?
Geschichte der Beschaffung
Datum Dokument
2011-09-21 Auftragsbekanntmachung
2012-04-04 Bekanntmachung über vergebene Aufträge
Auftragsbekanntmachung (2011-09-21)
Objekt
Umfang der Beschaffung
Titel: Dienstleistungen für die öffentliche Verwaltung
Menge oder Umfang: 1 Studie
Metadaten der Bekanntmachung
Originalsprache: Deutsch 🗣️
Dokumenttyp: Auftragsbekanntmachung
Art des Auftrags: Dienstleistungen
Verordnung: Europäische Union, mit GPA-Beteiligung
Gemeinsames Vokabular für öffentliche Aufträge (CPV)
Code: Dienstleistungen für die öffentliche Verwaltung 📦

Verfahren
Verfahrensart: Offenes Verfahren
Angebotsart: Angebot für alle Lose
Vergabekriterien
Wirtschaftlichstes Angebot

Öffentlicher Auftraggeber
Identität
Land: Deutschland 🇩🇪
Art des öffentlichen Auftraggebers: Agentur/Amt auf zentral- oder bundesstaatlicher Ebene
Name des öffentlichen Auftraggebers: Bundesnetzagentur
Postanschrift: Canisiusstraße 21
Postleitzahl: 55122
Postort: Mainz
Kontakt
Internetadresse: http://www.bundesnetzagentur.de 🌏
E-Mail: bernd.heckert@bnetza.de 📧
Telefon: +49 613118-4213 📞
Fax: +49 613118-5606 📠

Referenz
Daten
Absendedatum: 2011-09-21 📅
Einreichungsfrist: 2011-11-10 📅
Veröffentlichungsdatum: 2011-09-22 📅
Kennungen
Bekanntmachungsnummer: 2011/S 182-298118
ABl. S-Ausgabe: 182
Zusätzliche Informationen
Die Vergabeunterlagen können per E-Mail, Telekopie oder auf dem Postweg abgefordert werden. Die Zusendung der Vergabeunterlagen erfolgt auf dem Postweg. Das Angebot muss, unter Beachtung der Formvorschriften (Details siehe Verdingungsunterlagen) bis zum Ende der Angebotsfrist an der genannten Stelle der Bundesnetzagentur in Mainz vorliegen.
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Objekt
Umfang der Beschaffung
Kurze Beschreibung:
Studie: Dienstequalität von Breitbandzugängen.
I. Hintergrund:
Bereits seit einiger Zeit ist zu beobachten, dass die vom Endnutzer tatsächlich erlebte Datenübertragungsrate mitunter erheblich hinter der vermarkteten Datenübertragungsrate zurückbleibt. Entsprechende Tendenzen konnten auch Studien in anderen EU-Mitgliedsstaaten aufzeigen. Solche Differenzen zwischen der tatsächlich realisierten und der vermarkteten Datenübertragungsrate werfen unterschiedliche Probleme mit Blick auf die Transparenz des Telekommunikationsmarktes und hinsichtlich der Netzneutralität auf. Beide Themen werden durch die Umsetzung des novellierten europäischen Rechtsrahmens zukünftig zu adressieren sein.
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Vor diesem Hintergrund beabsichtigt die Bundesnetzagentur eine nationale Studie zur Dienstequalität von Breitbandzugängen durchzuführen.
II. Ziel der Studie:
Ziel der Studie ist es:
(i) durch ein Messkonzept und auf dieser Basis durchgeführter Messungen ein umfassendes repräsentatives Abbild des Status quo der angebotenen und der tatsächlich realisierten Dienstequalität von Internetzugängen auf Basis von stationären und mobilen Breitbandanschlüssen zu ermitteln.
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Die Messung soll Aussagen zu folgenden Aspekten erlauben:
— Abweichung der vermarkteten von der tatsächlich verfügbaren Datenübertragungsrate des Internetzugangs,
— Beeinflussung der Qualität des Internetzugangs durch die parallele Inanspruchnahme weiterer Bündeldienste,
— Vorliegen unterschiedlicher maximal erreichbarer Datenübertragungsraten bei der Nutzung von unterschiedlichen Anwendungen, Zielen oder Inhalten über den Internetzugang.
(ii) Bedingungen, konkreten Anforderungen und Maßnahmen für Messungen, die durch Endkunden nutzbar sind und für belastbare Messungen der konkret erreichten Qualität eines individuellen Internetzugangs genutzt werden können, in Berichtsform zusammenzustellen.
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III. Im Einzelnen geforderte Leistungen:
Die Leistungsbeschreibung umfasst dazu folgende Teile, in denen die Anforderungen im Einzelnen spezifiziert werden:
1. Repräsentativität des Messkonzepts:
Das Umsetzungskonzept muss repräsentative Aussagen zur Dienstequalität gewährleisten. Es sind für Internetzugänge auf der Basis von mobilen (UMTS) und stationären Breitbandanschlüssen (einschließlich LTE zur stationären Nutzung) jeweils separate Konzepte zur Gewährleistung der Repräsentativität zu entwickeln. Berücksichtigt werden dabei u.a. Anzahl und Auswahl der ISP, unterschiedliche Produkte (Bandbreiten) sowie Verteilung der Messstellen und Umfang der Messungen (Stichproben). Die Messung soll sich über mindestens 3 Monate, längstens aber über 6 Monate erstrecken.
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2. Messkriterien und technische Umsetzung:
Die Messeinrichtungen müssen teilnehmergleich - wie ein Endkunde an den Internetzugang des ISP - angeschlossen werden. Dadurch wird langfristig eine Erweiterung auf eine für den Endkunden nutzbare und belegbare Messung der Qualität seines individuellen Internetzugangs vorgesehen. Das Messergebnis spiegelt ausschließlich die Qualität des Internetzugangs wider. Die Messung bildet ein typisches Endnutzerverhalten ab und erfasst dabei paketspezifische Maßnamen wie Drosselung oder Blockierung. Außerdem wird die Interdependenz zwischen Internetzugang und anderen Bündeldiensten (etwa IP-TV oder VoIP) der Breitbandanschlüsse ermittelt.
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3. Bedingungen für Messungen, die durch Endkunden nutzbar sind:
In dem oben erwähnten Bericht ist aufzuzeigen, in welchem Umfang das gewählte Messkonzept (vgl. Leistungsbeschreibung 1. und 2.) für eine Messung durch den Endkunden genutzt werden kann. Das Unternehmen soll dabei die Fehler und Probleme berücksichtigen, die im Rahmen der Messungen aufgetreten sind und hierfür endkundengerechte Lösungen vorschlagen.
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Während dieser Zeit sind regelmäßige Berichte und Präsentationen vorgesehen sowie ein Abschlussbericht. Insgesamt soll die Studie eine Laufzeit von 12 Monaten nicht überschreiten.
Dauer: 10 Monate
Referenznummer: Z 25-5 B 2570
Ort der Leistung
Hauptstandort oder Erfüllungsort: Sitz des Auftragnehmers.

Rechtliche, wirtschaftliche, finanzielle und technische Informationen
Bedingungen für die Teilnahme
Befähigung zur Berufsausübung:
— Erklärung, dass keine Ausschlussgründe nach § 6 Abs.
6 VOL/A EG vorliegen,
4 VOL/A EG vorliegen.
Wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit:
— Angaben des Gesamtumsatzes für die letzten 3 Geschäftsjahre,
— Angaben des Gesamtumsatzes für die beschriebene (oder ähnliche) Leistung in den letzten 3 Jahren,
— Der Bewerber muss hinreichend verdeutlichen, dass er aufgrund seiner personellen Ressourcen mit der entsprechenden Expertise in der Lage ist, den Auftrag in vollem Umfang und im vorgegebenen Zitraum durchführen zu können. Hierzu sind die Lebensläufe der seitens des Unternehmens vorgesehenen Mitarbeiter und entsprechende Verfügbarkeitserklärungen vorzulegen.
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Entsprechende Eigenerklärungen/Unterlagen zu den vorgenannten Punkten sind dem Angebot beizufügen.
Technische und berufliche Fähigkeiten:
— Kurzdarstellung des Firmenprofils (Anzahl der Mitarbeiter, Leistungsschwerpunkte, Referenzliste der in den letzten Jahren erbrachten vergleichbaren Leistungen),
— Nachweis, dass der Bewerber innerhalb eines der Mitgliedsstaaten der Europäischen Union innerhalb der letzten 2 Jahre mindestens ein Referenzprojekt zur Messung der Qualität von Breitbandanschlüssen verschiedener ISP durchgeführt hat,
— Das Projektteam sollte sich unter anderem durch folgende fachspezifische Qualifikationen auszeichnen:
—— Projektleiter, Ingenieur, mindestens 3 Jahre Erfahrung im Bereich Telekommunikation. Erforderlich sind dabei insbesondere folgende Kenntnisse, die durch geeignete Referenzen zu durchgeführten Projekten und/oder Veröffentlichungen nachzuweisen sind,
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— Konzeption, Aufbau und Administration von Messsystemen,
— Realisierungsformen von IP-Netzen, NGN und Netzzugängen (NGA),
— Kenntnisse von QoS- und Netzmanagementsystemen und Verkehrssteuerung in IP-Netzen,
— Kenntnisse von Architekturen von IP-Netzen und Realisierung von IP-basierten Diensten,
—— Experte, mindestens 3 Jahre Erfahrung im Bereich von Telekommunikationsmärkten. Erforderlich sind dabei insbesondere Kenntnisse des deutschen Zusammenschaltungsregimes sowie bestehender Marktstrukturen. Diese sind durch geeignete Referenzen zu durchgeführten Projekten und/oder Veröffentlichungen nachzuweisen,
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— Da die Projektsprache Deutsch ist, muss sichergestellt sein, dass mindestens ein Projektmitglied die Sprache in Schrift und Wort fließend beherrscht (Eigenerklärung erforderlich).
Auftragsausführung
Sonstige besondere Bedingungen:
Anforderungen an die Bieter:
Unabhängigkeit.
Nachweis über die Unabhängigkeit des Unternehmens und mögliche mit dem Unternehmen kooperierende Unternehmen/Institutionen durch Darlegung der Eigentumsverhältnisse, Auskunft über die institutionellen oder persönlichen Verflechtungen mit Telekommunikationsnetzbetreibern und Beschreibungen von Maßnahmen zum Management von Interessenkonflikten.
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Angaben dazu, ob und auf welche Weise der Bewerber wirtschaftlich mit anderen Unternehmen verknüpft ist. Hohe Anforderungen bestehen an die Unabhängigkeit des zu beauftragenden Unternehmens. Diese Anforderungen gelten auch für möglicherweise im Rahmen des Auftrags mit dem Unternehmen kooperierende Unternehmen/Institutionen. Diese Unabhängigkeit ist nachzuweisen, indem die Eigentumsverhältnisse dargelegt werden, Auskunft über die institutionellen oder persönlichen Verflechtungen mit Telekommunikationsnetzbetreibern oder Verbänden gegeben wird. Darüber hinaus sind die in den letzten 5 Jahren für Telekommunikationsdienstunternehmen und Verbände erstellten Messkonzepte oder ähnliche Dienstleistungen sowie die entsprechenden Auftraggeber zu benennen. Ferner ist die Finanzierung des Bewerbers durch Drittmittel und vergleichbare Zuwendungen aus dem Telekommunikationsdienstbereich darzulegen. Bestehen begründete Zweifel and er ausreichenden Unabhängigkeit und Neutralität des zu beauftragenden Unternehmens oder sind Interessenkonflikte mit anderen Tätigkeiten des zu beauftragenden Unternehmens nicht auszuschließen, führt die unabhängig von der sonstigen Bewertung der Unterlagen zur Nichtberücksichtigung des Bewerbers. Entsprechende Unterlagen sind dem Angebot beizufügen.
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Namen und berufliche Qualifikationen des Personals

Verfahren
Gültigkeitsdauer des Angebots: 2011-12-22 📅
Datum der Angebotseröffnung: 2011-11-10 📅
Öffnungsort: Bundesnetzagentur, Canisiusstraße 21, 55122 Mainz, DEUTSCHLAND.
Ort des Eröffnungstermins: Bundesnetzagentur, Canisiusstraße 21, 55122 Mainz, DEUTSCHLAND.
Vergabekriterien
Kriterium: 1. Preis (50)
2. Repräsentativität der Mobilfunkmessung (7)
3. Repräsentativität der Festnetzmessung (18)
4. Allg. Messkonzept, techn. Realisierung (10)
5. Netzneutralität (10)
6. Endkundennutzbarkeit (5)
Sprachen
Sprache: Deutsch 🗣️

Öffentlicher Auftraggeber
Kontakt
Kontaktperson: Bernd Heckert

Referenz
Kennungen
Vom öffentlichen Auftraggeber vergebene Referenznummer: Z 25-5 B 2570

Ergänzende Informationen
Körper überprüfen
Name: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
Postanschrift: Scharnhorststr. 34-37
Postort: Berlin
Postleitzahl: 10115
Land: Deutschland 🇩🇪
Informationen zu Fristen für Nachprüfungsverfahren: 15 Kalendertage gem. § 107 Nr. 4 GWB 2009
Dienststelle, bei der Informationen über das Überprüfungsverfahren eingeholt werden können
Name: Bundeskartellamt
Postanschrift: Kaiser-Friedrich-Str. 16
Postort: Bonn
Postleitzahl: 53113
Quelle: OJS 2011/S 182-298118 (2011-09-21)
Bekanntmachung über vergebene Aufträge (2012-04-04)
Objekt
Umfang der Beschaffung
Gesamtwert des Auftrags: 182 350,00 💰
Metadaten der Bekanntmachung
Dokumenttyp: Bekanntmachung über vergebene Aufträge

Verfahren
Verfahrensart: Verhandlungsverfahren ohne Aufruf zum Wettbewerb
Angebotsart: Entfällt
Vergabekriterien
Unbestimmt

Öffentlicher Auftraggeber
Identität
Name des öffentlichen Auftraggebers: Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen

Referenz
Daten
Absendedatum: 2012-04-04 📅
Veröffentlichungsdatum: 2012-04-07 📅
Kennungen
Bekanntmachungsnummer: 2012/S 69-113357
Verweist auf Bekanntmachung: 2011/S 182-298118
ABl. S-Ausgabe: 69
Zusätzliche Informationen
Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb gem. VOL/A § 3 EG Abs. 3 Buchstabe a. Aufhebung des Offenen Verfahrens gem. § 20 EG VOL/A, weil kein Angebot eingegangen ist, das den Bewerbungsbedingungen entspricht. Mit dem Unternehmen, welches die Voraussetzungen an Fachkunde, Leistungsfähigkeit und Zuverlässigkeit erfüllte und ein form- und fristgerechtes Angebot abgegeben hat, wurde ein Verhandlungsverfahren durchgeführt (VOL/A § 3 EG Abs. 3 Buchstabe a).
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Auftragsvergabe
Datum des Vertragsabschlusses: 2012-03-26 📅
Name: Zafaco GmbH
Postanschrift: Moaranger 3
Postort: Ismaning
Postleitzahl: 85737
Land: Deutschland 🇩🇪
Informationen über Ausschreibungen
Anzahl der eingegangenen Angebote: 1

Öffentlicher Auftraggeber
Kontakt
Kontaktperson: Z 25-5, Bernd Heckert

Ergänzende Informationen
Körper überprüfen
Informationen zu Fristen für Nachprüfungsverfahren: 15 Kalendertage gem. 107 Nr. 4 GWB.
Quelle: OJS 2012/S 069-113357 (2012-04-04)