Vergabeverfahren CiBo-System

Kurze Beschreibung

Der Auftraggeber beabsichtigt, die Integration eines Check-in/Be-out-Systems (CiBo-System) in die VRR-Systemumgebung zur Erfassung von Fahrgästen im SPNV, einschließlich Vor- und Nachlauf im ÖPNV liefern, implementieren und für einen Zeitraum von 10 Jahren betreiben zu lassen.

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Der Auftraggeber beabsichtigt, die Integration eines Check-in/Be-out-Systems (CiBo-System) in die VRR-Systemumgebung zur Erfassung von Fahrgästen im SPNV, einschließlich Vor- und Nachlauf im ÖPNV liefern, implementieren und für einen Zeitraum von 10 Jahren betreiben zu lassen.

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Der Auftraggeber beabsichtigt, die Integration eines Check-in/Be-out-Systems (CiBo-System), eines mandantenfähigen Verbundticketshops sowie einer mandantenfähigen Verbund-App (Gesamtsystem) in die VRR-Systemumgebung zur Erfassung von Fahrgästen im SPNV und/oder ÖPNV liefern, implementieren und für einen Zeitraum von 10 Jahren betreiben zu lassen.

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Der Auftraggeber will ein elektronisches Fahrgast-Ticketsystem für den SPNV und für andere Verkehrsmittel – insbesondere für den Vor- und Nachlauf (des ÖPNV) – konzipieren und realisieren. VRR-Fahrgäste als registrierte Kunden können mit eigenen Geräten, handelsüblichen Smartphones, eine Reise antreten, welche nach Ende automatisiert abgerechnet wird.
Der Fahrgast führt dabei in der Regel aktiv eine Handlung zu Beginn (und optional am Ende) der Reise durch. Das System ist als sogenanntes CiBo-System (Check-In, Be-Out) zu konzipieren. Andere Nutzungsausprägungen, wie CiCo (Check-In, Check-Out) und BiBo (Be-In, Be-Out), müssen ebenfalls möglich sein. Bestehende Systeme im VRR (Elektronische Fahrplanauskunft, VRR-TicketShop, VRR-App, etc.) und deren Anbindung bilden eine Grundlage der Entwicklung und müssen zur Realisierung des neuen Fahrgast-Ticketsystems berücksichtigt werden. Insbesondere die Fahrplandaten, die Abrechnungsprozesse sowie die Oberfläche der VRR-App finden in den bereits bestehenden und hierzu noch zu ertüchtigenden Systemen statt. Das System muss sicher, skalierbar und erweiterbar sein und dem Fahrgast neben dem Erwerb der elektronischen Fahrberechtigung mit automatisierter Abbuchung auch Informationen über den dynamischen Fahrtverlauf zur Verfügung stellen.
Das System muss in der Lage sein, sämtliche gültigen und künftigen Tarife abzubilden, u.a. den NRW-Tarif.
Bei einer Nutzung für den SPNV innerhalb des VRR-Gebietes muss das CiBo-System für rund 300 Haltestellen und rund 500 Züge ausgelegt sein. Weitere Konkretisierungen, insbesondere Spitzenzeiten, finden sich in den Vergabeunterlagen.

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Der Auftraggeber will ein elektronisches Fahrgast-Informations- und Ticketsystem für den SPNV und für andere Verkehrsmittel – insbesondere Verkehrsmittel des öffentlichen Nahverkehrs (ÖPNV) – konzipieren und realisieren. VRR-Fahrgäste als registrierte Kunden können mit eigenen Geräten, handelsüblichen Smartphones, eine Reise antreten, welche nach Ende automatisiert abgerechnet wird.
Der Fahrgast führt dabei in der Regel aktiv eine Handlung zu Beginn (und optional am Ende) der Reise durch. Das System ist als sogenanntes CiBo-System (Check-In, Be-Out) zu konzipieren. Bestehende Systeme im VRR sind anzubinden (u.a. Elektronische Fahrplanauskunft, VU-Apps) oder neu zu entwickeln (insbesondere mandantenfähiger Verbund-TicketShop, mandantenfähige Verbund-App, Schnittstelle zu multimodalen Anbietern). Das System muss sicher, skalierbar und erweiterbar sein und dem Fahrgast neben dem Erwerb der elektronischen Fahrberechtigung mit automatisierter Abbuchung auch Informationen über den dynamischen Fahrtverlauf zur Verfügung stellen. Der Verbund-TicketShop muss voraussichtlich ab dem 1.1.2020 voll funktionsfähig sein.
Das System muss in der Lage sein, sämtliche gültigen und künftigen Tarife abzubilden, u.a. den NRW-Tarif.
Bei einer Nutzung für den SPNV innerhalb des VRR-Gebietes muss das CiBo-System für rund 300 Haltestellen und rund 500 Züge ausgelegt sein. Weitere Konkretisierungen, insbesondere Spitzenzeiten, finden sich in den Vergabeunterlagen.

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Um Veränderungen in der Tarifstruktur abbilden und auch in Zukunft sämtliche Tarife erfassen zu können, muss das CiBo-System sowohl räumlich als auch kapazitativ deutlich ausgedehnt und betrieben werden können. Für eine konsequente Umsetzung auch für Zubringerverkehre beispielsweise des NRW-Tarifs muss ein Vervielfachen der zu erbringenden Leistung möglich sein. Der zu schließende Liefer- und Betriebsvertrag wird - nach Verhandlung mit den Bietern - entsprechende Leistungsänderungen und Entgeltanpassungen enthalten.

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Um Veränderungen in der Tarifstruktur abbilden und auch in Zukunft sämtliche Tarife erfassen zu können, muss das Gesamt-System und seine Bestandteile sowohl räumlich als auch kapazitativ deutlich ausgedehnt und betrieben werden können. Für eine konsequente Umsetzung muss ein Vervielfachen der zu erbringenden Leistung möglich sein. Der zu schließende Liefer- und Betriebsvertrag wird – nach Verhandlung mit den Bietern – entsprechende Leistungsänderungen und Entgeltanpassungen enthalten.

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1) Die Teilnahmeanträge sind bei der unter I.1) genannte Stelle in einem verschlossenen Umschlag einzureichen. Sie sind wie folgt zu kennzeichnen: „Teilnahmeantrag Beschaffung CiBo-System, 2.5.2017, 12:00 Uhr – Nicht öffnen!“. Bieter werden gebeten, im Teilnahmeantrag einen Ansprechpartner mit Namen, Adresse, E-Mail,Telefon- und Faxnummer zu benennen.
2) Im Rahmen des Verhandlungsverfahrens ist zunächst eine indikative Angebotsphase vorgesehen, die mit der Veröffentlichung vorläufiger Angebotsunterlagen durch den Auftraggeber beginnt und mit der Abgabe erster indikativer Angebote durch die Bieter endet. In dieser Phase besteht für die Bieter die Möglichkeit, die Vergabeunterlagen durch die Abgabe von Optimierungsvorschlägen mitzugestalten. Diese Mitgestaltung soll in erster Linie einer Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Verbesserung der Angebotsqualität dienen. Die Verhandlungen zwischen dem Auftraggeber und den Bietern werden auf Basis der vorläufigen Vergabeunterlagen, der indikativen Angebote sowie der eingegangenen Optimierungsvorschläge geführt. Im Anschluss daran wird der Auftraggeber die Vergabeunterlagen konkretisieren und die Bieter auffordern, auf Basis dieser Unterlagen rechtsverbindliche Angebote abzugeben. Der Auftraggeber beabsichtigt die indikative Phase und die Verhandlungsphase im 3. Quartal 2017 abzuschließen. Der Zuschlag auf das wirtschaftlichste Angebot soll im 4. Quartal 2017 erfolgen.
3) Der Auftraggeber wird den Vorgaben in § 41 VgV dadurch nachkommen, dass er auf der in Ziffer I.3) genannten Website den bereits vorhandenen Teil der Vergabeunterlagen, die Aufforderung zur Angebotsabgabe sowie weitere Unterlagen zur Verfügung stellt. Da der Auftraggeber wegen nicht abschließend beschreibbarer Leistung ein Verhandlungsverfahren mit vorgeschaltetem Teilnahmewettbewerb durchführt, erfüllt dies die Anforderungen des § 41 VgV. Ziel des Verhandlungsverfahrens ist, die konkreten Anforderungen an die Leistung mit den Bietern gemeinsam im Rahmen eines dynamischen Prozesses zu konkretisieren. Zum jetzigen Zeitpunkt stehen deshalb zahlreiche Unterlagen noch nicht fest.

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1) Der Teilnahmewettbewerb ist wegen der Leistungserweiterung um den Verbund-TicketShop und der Verbund-App wieder geöffnet. Für Bewerber, die bereits einen Teilnahmeantrag eingereicht haben, reicht es aus, wenn diese die unter Ziffer III.1.3 Nr. 5 und 6 genannten Unterlagen einreichen und im Übrigen auf ihren bereits eingereichten Teilnahmeantrag Bezug nehmen. Neue Bewerber haben bei der unter I.1) genannten Stelle einen vollständigen Teilnahmeantrag in einem verschlossenen Umschlag einzureichen. Sie sind wie folgt zu kennzeichnen: „Teilnahmeantrag Beschaffung elektronisches Fahrgast-Informations- und Ticketsystem, 18.1.2018, 12:00 Uhr – Nicht öffnen!“. Bieter werden gebeten, im Teilnahmeantrag einen Ansprechpartner mit Namen, Adresse, E-Mail,Telefon- und Faxnummer zu benennen.
2) Der Auftraggeber wird diejenigen Bieter, die einen formal und materiell vollständigen Teilnahmeantrag eingereicht haben, dazu auffordern, im Rahmen eines Funktionstests hinsichtlich der Komponente CiBo-System nachzuweisen, dass sie in der Lage sind, mit ihrer Lösung die Reiseroute der Fahrgäste hinreichend präzise abzubilden. Bei dem Funktionstest handelt es sich um eine erweiterte Eignungsprüfung. Der Auftraggeber wird das Abschneiden der Bewerber im CiBo-Funktionstest bewerten und die bis zu fünf best-platzierten Bewerber zum eigentlichen Verhandlungsverfahren zulassen und zur Abgabe eines indikativen Angebotes auffordern, soweit diese Bewerber im CiBo-Funktionstest eines bestimmte Mindestpunktzahl erreichen. Bewerber, die die Mindestpunktzahl nicht erreichen, werden als ungeeignet von dem weiteren Verfahren ausgeschlossen. Der Auftraggeber gewährt für die Teilnahme an dem Funktionstest eine einmalige Entschädigung, die im Zuschlagsfall mit der Vergütung verrechnet wird. Voraussetzung ist auch hier das Erreichen einer bestimmten Mindestpunktzahl. Nähere Informationen zum Funktionstest, dessen Bewertung sowie der vom Auftraggeber gewährten Entschädigung enthalten die auf der unter Ziffer I.3 genannten Website abrufbaren Vergabeunterlagen. Parallel zu dem Funktionstest wird der Auftraggeber mit den Bietern die Leistungsmerkmale des zu erstellenden Verbund-TicketShops und der Verbund-App verhandeln. Im Anschluss daran wird der Auftraggeber die Vergabeunterlagen konkretisieren und die Bieter auffordern, auf Basis dieser Unterlagen rechtsverbindliche Angebote abzugeben. Der Auftraggeber beabsichtigt, die Verhandlungsphase im 2. Quartal 2018 abzuschließen. Der Zuschlag auf das wirtschaftlichste Angebot soll im 3. Quartal 2018 erfolgen.
3) Der Auftraggeber wird den Vorgaben in § 41 VgV dadurch nachkommen, dass er auf der in Ziffer I.3) genannten Website (http://vergabeverfahren.daisikomm.de/) den bereits vorhandenen Teil der Vergabeunterlagen, die Aufforderung zur Angebotsabgabe sowie weitere Unterlagen zur Verfügung stellt. Da der Auftraggeber wegen nicht abschließend beschreibbarer Leistung ein Verhandlungsverfahren mit vorgeschaltetem Teilnahmewettbewerb durchführt, erfüllt dies die Anforderungen des § 41 VgV. Ziel des Verhandlungsverfahrens ist, die konkreten Anforderungen an die Leistung mit den Bietern gemeinsam im Rahmen eines dynamischen Prozesses zu konkretisieren. Zum jetzigen Zeitpunkt stehen deshalb zahlreiche Unterlagen noch nicht fest.
4) Der Nahverkehr Westfalen-Lippe (NWL) (Zweckverband oder Eigenbetrieb EBINFA) erwägt, sich dem Vergabeverfahren anzuschließen und die Leistungen für ihr Zuständigkeitsgebiet aus technischen und wirtschaftlichen Gründen bei dem obsiegenden Bieter zu beschaffen. Wenn und soweit die dazu erforderlichen Gremienbeschlüsse vorliegen, wird der NWL in dem Verfahren als zusätzlicher Auftraggeber auftreten. Um das Gesamtsystem langfristig in ganz NRW zur Anwendung kommen zu lassen, ist der Beitritt weiterer Auftraggeber zum Vergabeverfahren nicht ausgeschlossen.

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Mit dem Teilnahmeantrag sollen die Bewerber möglichst folgende Unterlagen vorlegen (bei Bewerbergemeinschaften von der Bewerbergemeinschaft insgesamt):
— Formlose Liste bezogen auf die letzten 3 Geschäftsjahre, unter Nennung der in dem Projekt konkret erbrachten Leistung, der jeweils erwirtschafteten ungefähren Umsätze sowie eines Ansprechpartners beim jeweiligen Auftraggeber, über mit der in II.1.5) beschriebenen Leistung vergleichbaren Referenzprojekte, aus der die Erfahrung des Bieters mit der Konzeption von
1) modernen, innovativen mobile Ticketing-Systemen (CiCo, CiBo, BiBo), idealerweise auch in Deutschland,
2. hoch performanten und skalierbaren Lösungsarchitekturen,
3) Applikationsarchitekturen mit hohem Integrationsanteil von Umsystemen,
4) geeigneten Betriebsmodellen (hochperformant, hochverfügbar, skalierbar) und der Integration von Systemen in bestehende Systemumgebungen unter Berücksichtigung von Sicherheitsaspekten hervorgeht.
— Formlose Nennung des für das Projekt vorgesehenen Projektteams einschließlich Berufserfahrung undderen Rolle/Funktion in den als Referenzen beschriebenen Projekten,
— Formlose plausibilisierende Erläuterung, warum der Anbieter über die Kompetenz sowie die organisatorischen und methodischen Mittel verfügt, um eine Aufgabenstellung in der beschriebenen Komplexität erfolgreich in den laufenden Betrieb zu überführen: u. a. Projektmanagement in der Aufbauorganisation,Verfügbarkeit der Projektmitarbeiter während der Projektlaufzeit, Qualifikation der Projektmitarbeiter und implementierte Projektmethodik.

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5) mandantenfähigen Ticketshops im SPNV/ÖPNV einschließlich Darstellung des von dem Verbund vorgegebenen Sortiments,
6) mandantenfähigen Smartphone-Applikationen im SPNV/ÖPNV einschließlich Darstellung des von dem Verbund vorgegebenen Sortiments hervorgeht,
7) Rückfragen im Teilnahmewettbewerb sind an folgende E-Mail-Adresse zu senden: Ausschreibung_CiBo@vrr.de

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Der Auftraggeber wird bis zu fünf Bewerber zum Verfahren zulassen und zur Abgabe eines Angebotes auffordern. Maßgeblich ist das Abschneiden der Bewerber im CiBo-Funktionstest als erweiterte Eignungsprüfung, vgl. oben, Korrektur zur Ziffer III.1.3).