Erstellung und Betrieb einer Abrechnungsplattform

Kurze Beschreibung

Gegenstand des vorliegenden Vergabeverfahrens ist die Beschaffung einer IT-Plattform zur Abwicklung von energiewirtschaftlichen Abwicklungs- und Abrechnungsprozessen der Plattformkunden (deutsche Energieversorgungsunternehmen) in den Marktrollen Lieferant, Netz- und Messstellenbetrieb in allen Sparten auf SaaS-Basis (Software as a Service) für eine unbestimmte Laufzeit.
Das Vergabeverfahren ist in 2 Lose aufgeteilt. In Los 1 werden die Leistungen für die Marktrolle Lieferant vergeben, in Los 2 die Leistungen für die Marktrollen Netz- und Messstellenbetrieb.
In beiden Losen sind zudem die Anforderungen zu den Grundfunktionalitäten des Integration Layers und Basisfunktionalitäten des „Digital Layer“ enthalten. Die Intention des Integration Layer ist ein automatisierter digitaler bidirektionaler Datenkanal mit standardisierten Schnittstellen.
Im Digital Layer liegen Grundfunktionalitäten zur Erweiterung der Kern-Anforderungen mittels entsprechender Modulsysteme.
Die jeweiligen Funktionen sollen als einzelne Module über den Digital Layer bereitgestellt werden, so dass diese standardisiert angebunden und individuell bereitgestellt werden können.
Die TAP-Steuerungsgesellschaft schließt pro Los mit dem ausgewählten Anbieter als Generalunternehmer eine Rahmenvereinbarung, in der die grundlegenden Regelungen enthalten sind. Der Abruf aus der Rahmenvereinbarung findet durch die einzelnen Plattformkunden, die in einer Anlage zur Rahmenvereinbarung als Leistungsberechtigte gelistet sind, statt. Das Mengengerüst ergibt sich aus einem Anhang zum Lastenheft. Die abrufberechtigten Plattformkunden schließen auf Basis der Rahmenvereinbarung unmittelbare Leistungsverträge im eigenen Namen und auf eigene Rechnung mit dem Generalunternehmer ab.
Der im Rahmen des Vergabeverfahrens pro Los ausgewählte Anbieter soll die Abrechnungsplattform TAP auf der Grundlage der von der TAP Steuerungsgesellschaft und den Plattformkunden definierten Anforderungen (auf eigene Kosten) entwickeln und denjenigen Plattformkunden, die mit dem Anbieter einen entsprechenden Leistungsvertrag abschließen, zur Nutzung im Wege von Software-as-a-Service nach einem payper- use-Vergütungsmodell (nachfolgend „SaaS“) bereitstellen und betreiben. Zu den vom Anbieter zu erbringenden Leistungen gehören sowohl die von den jeweiligen Plattformkunden im Rahmen der Leistungsverträge geforderten, Anpassungs-/Entwicklungsleistungen und Transitionsleistungen sowie mit dem einzelnen Plattformkunden vereinbarten Zusatzleistungen.
Da das Vorhaben sowohl für den Auftragnehmer als auch für die Plattformkunden der TAP lukrativ und transparent sein soll, erachten die TAP-Steuerungsgesellschaft und die Plattformkunden ein Bonus-/Malus-System zur zusätzlichen Anreizsetzung für notwendig und zielführend. Hier wird den Anbietern gezeigt, welches Verhalten für die Plattformkunden von besonderer Bedeutung ist und daher bei Untererfüllung mit einem Malus und bei Übererfüllung mit einem Bonus versehen werden soll. Das Anreizsystem bewertet die einzelnen Transitionen der Plattformkunden sowie den Betrieb der Plattform. Darüber hinaus wird einmalig die Leistungsfähigkeit bezüglich der Ziele Cost-to-Serve und Time-to-Market bewertet. Das Anreizsystem ist in einer Anlage zur Rahmenvereinbarung im Detail geregelt.
Die TAP Steuerungsgesellschaft wurde im Juli 2020 mit dem Zweck gegründet, die TAP Dienstleistung zwischen dem Anbieter und den einzelnen Plattformkunden zu steuern (Terminierung(Koordination). Die TAP Steuerungsgesellschaft ist die Schnittstelle zu den Plattformkunden als „single point of contact“ für das Vergabeverfahren, den Plattformaufbau, die Transition und den Betrieb.

Beschreibung der Beschaffung

Beschaffung einer IT-Plattform zur Abwicklung von energiewirtschaftlichen Abwicklungs- und Abrechnungsprozessen für Plattformkunden (deutsche Energieversorgungsunternehmen) in der Marktrolle Lieferant auf der Basis „Software as a Service“; (siehe Ziffer II.1.4 der Bekanntmachung)).

Objektive Kriterien für die Auswahl der begrenzten Anzahl von Bewerbern

Siehe Bewertungsmatrix im Dokument „T2_Eignungskriterien und Bewertungsmatrix.pdf“ in den Vergabeunterlagen des Teilnahmewettbewerbs (siehe I.3 der Bekanntmachung).

Beschreibung der Beschaffung

Beschaffung einer IT-Plattform zur Abwicklung von energiewirtschaftlichen Abwicklunsg- und Abrechnungsprozessen für Plattformkunden (deutsche Energieversorgungsunternehmen) in den Marktrollen Netz- und Messstellenbetrieb auf Basis „Software as a Service“; (siehe Ziffer II.1.4 der Bekanntmachung.

Liste und kurze Beschreibung der Bedingungen

—— Eintragung in das Berufsregister oder Handelsregister bzw. vergleichbar oder Nachweis der erlaubten Berufsausübung auf andere Weise (z. B. Eintragung in ein Partnerschafts- oder Vereinsregister, Mitgliedschaft in einer wirtschaftsständischen Vereinigung),
—— Eigenerklärung gemäß §§ 123 Abs. 1 bis 3, 124 Abs. 1 Nr. 1, Nr. 3 bis 9 GWB,
—— Erklärung zur Zahlung von Steuern, Abgaben, Sozialbeiträgen nach § 123 Abs. 4 GWB und der Mitgliedschaft in Berufsgenossenschaften,
—— Erklärung zu Verstößen nach § 124 Abs. 2 GWB gegen das Arbeitnehmer-Entsendegesetz, das Aufenthaltsgesetz, das Mindestlohngesetz und das Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz,
—— Erklärung zu Insolvenz bzw. Liquidation gemäß § 124 Abs. 1 Nr. 2 GWB.

Liste und kurze Beschreibung der Auswahlkriterien

—— Abgabe einer Eigenerklärung des Bieters zur Bonität entsprechend den Vorgaben des Formblattes; Bonitätsprüfung (z.B. Creditreform oder vergleichbar), die nicht älter als 6 Monate ist (Stichtag ist der Einsendeschluss für den Teilnahmeantrag),
—— Eigenerklärung des Bieters/der Bieter (im Falle der Eignungsleihe auch des hierfür benannten anderen Unternehmens), dass eine Haftpflichtversicherung für IT-Dienstleistungen mit einer Deckungssumme von mind. 5 000 000 EUR, zweifach maximiert für Personenschäden, und mit einer Deckungssumme von mind. 10 000 000 EUR, zweifach maximiert für Sach-, Tätigkeits- und Vermögensschäden vorhanden ist, bzw. im Auftragsfall abgeschlossen wird und diese während der gesamten Vertragslaufzeit aufrechterhalten wird,
—— Gesamtumsatz der 3 Geschäftsjahre 2018-2020,
—— Umsatz der 3 Geschäftsjahre 2018-2020 im Tätigkeitsbereich Utility Software,
(Umsatz durch Aufbau und Betrieb einer energiewirtschaftlichen IT-Plattform, insbesondere Umsatz durch Realisierungsprojekte und Betrieb von Software wie bspw. SAP IS-U, EDM Systeme oder vergleichbare neuere Lösungen,
—— Umsatz der 3 Geschäftsjahre 2018-2020 im Tätigkeitsbereich Enterprise SaaS (Extern betriebene Unternehmenssoftware (Software und die IT-Infrastruktur wird bei einem externen IT-Dienstleister betrieben und vom Kunden als Dienstleistung genutzt)).

Liste und kurze Beschreibung der Auswahlkriterien

a) Erfahrung und Fachkenntnisse des Bewerbers/der Bewerber aus vergleichbaren Projekten:
—— Referenzen im Bereich Abrechnungssysteme über früher ausgeführte Aufträge im Bereich Utilities der in den letzten 5 Jahren erbrachten wesentlichen Leistungen, die im Bezug auf die ausgeschriebenen Leistungen vergleichbar sind, und Aufschluss über die technische und berufliche Leistungsfähigkeit des Bieters Auskunft geben.
—— Branchenfremde (nicht Utilities) Referenzen über früher ausgeführte Aufträge der in den letzten 5 Jahren erbrachten wesentlichen Leistungen, die mit Bezug auf die ausgeschriebenen Leistungen (Abrechnungsplattform) Aufschluss über die technische und berufliche Leistungsfähigkeit des Bieters Auskunft geben.
—— Geeignete Referenzen über ausgeführte Aufträge der letzten 5 Jahren, in denen wesentliche Leistungen erbrachten wurden, die unabhängig von der beschriebenen Lösung waren, jedoch hinsichtlich der Komplexität (Vielschichtigkeit), Dauer, Umsatzvolumen und Schwierigkeitsgrad (z. B. Multiprovider Management) vergleichbar sind und über die technische und berufliche Leistungsfähigkeit des Bieters Auskunft geben.
—— Referenzen über früher ausgeführte Aufträge der in den letzten 5 Jahren erbrachten wesentlichen Leistungen, die unabhängig von der beschriebenen Lösung sein können, Optimierungsprojekte im Bereich Prozesskosteneinsparung bzw. TTM Optimierung darstellten (idealerweise im Bereich Utilities oder einem ähnlich stark regulierten Bereich und idealerweise mit technischer Unterstützung und einer Begleitung von der Idee bis zur Implementierung) und über die technische und berufliche Leistungsfähigkeit des Bieters Auskunft geben.
b) Auskunft über Mitarbeiterzahlen
—— Auskunft zu Gesamtmitarbeiterzahlen der Geschäftsjahre 2018-2020,
—— Anzahl der Mitarbeiter (Experten) der Geschäftsjahre 2018-2020 mit Expertise,
— in der Implementierung,
— in der Migration,
— und im Betrieb,
In der angebotenen Lösung oder vergleichbaren Lösungen (z. B: SAP IS-U), die für das Projekt im Mittel zur Verfügung stehen.
—— Anzahl der Mitarbeiter im Unternehmen bzw. erweitert auf die beteiligten Partner im Bereich Projektmanagement für die Geschäftsjahre 2018, 2019 und 2020 mit mindestens 3 Jahren Erfahrung als Projektleiter und belegbare Erfahrung in vergleichbaren Projekten (siehe nachfolgende Definition vergleichbarer Projekte).
Vergleichbare Projekte in Umfang und Komplexität:
— Projekte im Bereich Utilities, z. B. SAP/ SAP-Utilities,
— Programme mit energiewirtschaftlichem Bezug,
— Fachliche Projektleiter mit energiewirtschaftlichem Projektmanagement,
— Migrationsmanager mit Rollouterfahrungen, z. B. im SAP Utilities Umfeld,
— Test Factory Manager mit Erfahrung in energiewirtschaftlichen Systemen,
— Release Train Manager im Bereich energiewirtschaftliche Systeme, z. B. SAP/SAP IS-U.
—— Anzahl der Mitarbeiter für Entwicklungsleistungen und Wartung (ADundM),
(Software-)Entwickler, IT-Architekten und Supportmitarbeiter im Unternehmen bzw. erweitert auf die beteiligten Partner die Erfahrungen durch Projekte im energiewirtschaftlichen Systemumfeld für IT-Anwendungen mitbringen (Geschäftsjahre 2018, 2019 und 2020).
Mindestanforderungen für Entwickler, IT-Architekten und Supportmitarbeiter
— (Software) Entwickler (mind. 5 Jahre Berufserfahrung),
— IT-Architekten (mind. 5 Jahre Berufserfahrung),
— Supportmitarbeiter (mind. 3 Jahre Berufserfahrung).
—— Anzahl der Mitarbeiter mit energiewirtschaftlichem Prozess Know-How, die entsprechendes regulatorisches und prozessuales Wissen mitbringen (Geschäftsjahre 2018, 2019 und 2020).
Die Mitarbeiter müssen dabei mindestens 5 Jahre Erfahrung mitbringen
—— Anzahl der Mitarbeiter mit Erfahrungen in Zukunftsthemen z. B. Künstliche Intelligenz
Die Mitarbeiter müssen nachweisbares Know-How und praktische Erfahrungen in diesem Thema mitbringen.
c) Datenschutz
—— Auftragsverarbeitung nach Art. 28 DSGVO: Nachweis über technische und organisatorische Maßnahmen (TOMs), die den Schutz der personenbezogenen Daten nach Art 28 DSGVO hinreichend gewähren,
—— Datenschutzbeauftragter nach Art 37 DSGVO: Nachweis, dass ein betrieblicher Datenschutzbeauftragter gemäß Art. 37 DSGVO, § 38 BDSG – neu bestellt wurde, sofern die Voraussetzungen für die Bestellung gegeben sind,
—— Datenhaltung in der EU: Nachweis und Zusicherung, dass die Verarbeitung der Daten, insbesondere das Datenhosting, ausschließlich innerhalb der Europäischen Union stattfindet,
—— Sitz in der EU: Nachweis und Zusicherung, dass der Anbieter seinen Sitz (Sitz des Unternehmens) innerhalb der EU hat (bei Konsortien alle Konsortialunternehmen). Auch Dienstleister dieses Anbieters müssen ihren Sitz innerhalb der EU haben, soweit ein Zugriff auf personenbezogene Daten erfolgt und/oder nicht auszuschließen ist, dass diese Dienstleister bei der Leistungserbringung Zugriff auf personenbezogene Daten erhalten,
—— Bestätigung zur Datenschutzerklärung des Auftraggebers /der TAP Steuerungsgesellschaft.
d) Datenschutz und IT-Sicherheit
—— Eigenerklärung Bestellung IT-Sicherheitsbeauftragter,
—— Eigenerklärung, dass die MitarbeiterInnen im Rahmen des Arbeitsvertrages auf die DSGVO und den sorgfältigen Umgang mit personenbezogenen Daten verpflichtet sind. Die Hinweise und Pflichten werden in Rahmen von DSGVO-Schulungen regelmäßig (mindestens alle 2 Jahre) durchgeführt und aufgefrischt,
—— Eigenerklärung, ob Datenschutzvorfälle in den letzten 3 Jahren (2018-2020) vorgekommen sind. Falls „ja“ wird ein Nachweis über den Zeitpunkt und das Ausmaß erforderlich.
Eigenerklärung, ob Bußgelder aufgrund von Datenschutzvorfällen in den letzten 3 Jahren (2018-2020) vorgekommen sind. Falls „ja“ wird ein Nachweis über den Zeitpunkt und das Ausmaß erforderlich.

Bedingungen für die Teilnahme (technische und berufliche Fähigkeiten)

Mindestanforderungen
— (Software) Entwickler (mind. 5 Jahre Berufserfahrung),
— IT-Architekten (mind. 5 Jahre Berufserfahrung),
— Supportmitarbeiter (mind. 3 Jahre Berufserfahrung,
— Mitarbeiter mit energiewirtschaftlichem Prozess Know-How mit mind. 5 Jahren Berufserfahrung,
— Projektleiter mit mind. 3 Jahren Berufserfahrung.

Liste und kurze Beschreibung der Regeln und Kriterien

Mit dem Teilnahmeantrag haben die Bewerber – neben den in Ziffer III.1.1 bis III.1.3 geforderten Erklärungen – folgende Erklärungen abzugeben:
— Verpflichtungserklärung zur Eignungsleihe,
— Verzeichnis der Unterauftragnehmer,
— Erklärung zur Bietergemeinschaft,
— Erklärung zur Projektkommunikation,
— Vertraulichkeitserklärung.
Informatorisch sind zudem Eigenerklärungen zum Produktportfolio sowie zum Business Developement vorzulegen.
Details hierzu ergeben sich aus dem Vordruck für den Teilnahmeantrag (Anlage T.1 der Vergabeunterlagen, siehe Ziffer I.3) sowie dem Vergabeleitdokument (Teil der Vergabeunterlagen siehe Ziffer I.3).

Im Falle von Rahmenvereinbarungen ist eine Begründung für eine Laufzeit von mehr als 8 Jahren vorzulegen

Es handelt sich gemäß § 19 Abs. 3 SektVO um einen begründeten Sonderfall, in dem dies insbesondere aufgrund des Gegenstands der Rahmenvereinbarung gerechtfertigt ist. Der Beschaffungsgegenstand amortisiert sich erst nach mehr als 8 Jahren.

Genaue Informationen über Fristen für Überprüfungsverfahren

Um eine Korrektur des Vergabeverfahrens zu erreichen, kann ein Nachprüfungsverfahren bei der Vergabekammer gestellt werden, solange durch den Auftraggeber ein wirksamer Zuschlag nicht erteilt ist. Ein wirksamer Zuschlag kann erst erteilt werden, nachdem der Auftraggeber die unterlegenen Bieter über den beabsichtigten Zuschlag gemäß § 134 GWB informiert hat und 15 Kalendertage bzw. bei Versendung der Information per Fax oder auf elektronischem Weg 10 Kalendertage vergangen sind.
Sieht sich ein am Auftrag interessiertes Unternehmen durch Nichtbeachtung von Vergabevorschriften in seinen Rechten verletzt, ist der Verstoß innerhalb von 10 Kalendertagen ab Erkennen dieses Verstoßes zu rügen (§ 160 Abs. 3 Nr. 1 GWB).
Verstöße gegen Vergabevorschriften, die aufgrund der Bekanntmachung oder der Vergabeunterlagen erkennbar sind, müssen spätestens zum Ablauf der Frist zur Bewerbung oder Angebotsabgabe gegenüber dem Auftraggeber gerügt werden (§ 160 Abs. 3 Nrn. 2 und 3 GWB).
Teilt die Vergabestelle dem Unternehmen mit, seiner Rüge nicht abhelfen zu wollen, so ist innerhalb von 15 Kalendertagen nach Eingang der Nichtabhilfeentscheidung ein Antrag auf Nachprüfung zu stellen (§ 160 Abs. 3 Nr. 4 GWB).
Des Weiteren wird auf die in § 135 Abs. 2 GWB genannten Fristen verwiesen.
Ein Nachprüfungsantrag ist unzulässig, soweit der Antrag erst nach Zuschlagserteilung zugestellt wird (§ 168 Abs. 2 Satz 1 GWB).