Unterstützung für Qualitätssicherung und Test für den Informationsverbund FIU

Kurze Beschreibung

Die Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch das Bundesministerium der Finanzen (BMF), dieses vertreten durch die Gene-ralzolldirektion (GZD), beabsichtigt die Beschaffung eines IT-Systems für die Financial Intelligence Unit (FIU). In diesem Rahmen hat die GZD das Informationstechnikzentrum Bund (ITZBund) als den zentralen IT-Dienstleister der Bundesverwaltung mit der Rea-lisierung des IT-Systems beauftragt. Zur Durchführung der umfangreichen Aufgaben im Bereich Qualitätssicherung und Test wäh-rend der Realisierung des neuen Informationsverbundes FIU (FIU-Redesign) sucht das ITZBund als Auftraggeber im Rahmen des hiesigen Vergabeverfahrens einen leistungsstarken Partner.
Methodisch setzt das Vorhaben FIU-Redesign sowohl agile als auch lineare Entwicklungsmethoden nach V-Modell-XT Bund ein. Der Auftraggeber geht davon aus, dass dabei auch auf dem Markt befindliche Standardsoftware eingesetzt wird. Der Anforderungskatalog zur Realisierung des IT-Systems umfasst ca. 2.300 Anforderungen. An das neue IT-System werden hohe Anforderun-gen hinsichtlich der technischen Leistungsfähigkeit durch den gezielten Einsatz innovativer, KI-unterstützter Technologien für die informationswissenschaftliche Analyse der vorhandenen bzw. eingehenden Informationen gestellt. Die umfangreichen vorhan-denen und eingehenden Informationen umfassen alle Arten von strukturierten und unstrukturierten Daten, die durch Textanalyse (natural language processing, NLP), Bildverarbeitung, usw. analysiert und verarbeitet werden. Der Auftraggeber geht davon aus, dass die Implementierung des neuen IT-Systems in mehreren Releases während der Laufzeit des Vertrags (5 Jahre mit zwei optionalen Verlängerungen um je 2 Jahre) erfolgen wird. Gemäß derzeitiger Planung soll zwei Jahre nach dem Zuschlag (im Rahmen eines gesonderten Vergabeverfahrens) ein Release des IT-Systems mit allen Funktionalitäten in Betrieb genommen werden.
Die Aufgaben des hier gesuchten leistungsstarken Partners umfassen sowohl fachliche Abnahmetests des IT-Systems, als auch System-, Last-, Performance-, IT-Sicherheitstests und betriebliche Integrationstests. Da die Software in mehreren Releases eingeführt wird, erstrecken sich die Unterstützungsleistungen der Qualitätssicherung und Tests über die gesamte Entwicklung des neuen IT-Systems sowie während der Weiterentwicklungsphase.
Der Auftraggeber beabsichtigt, eine Rahmenvereinbarung für Dienstleistungen mit dem Bieter, der den Zuschlag bekommt, abzuschließen, und diesen als Auftragnehmer für die hier beschriebenen Leistungen zu engagieren. Die benötigten Leistungen werden in einzelnen Abrufen beauftragt.
Die Obergrenze für die im Rahmen des hiesigen Vergabeverfahrens abzuschließende Rahmenvereinbarung beträgt 12.784 Personentage.

Im Falle von Rahmenvereinbarungen ist eine Begründung für eine Laufzeit von mehr als 4 Jahren vorzulegen

Die Laufzeit der Rahmenvereinbarung beträgt 5 Jahre mit der auftraggeberseitigen, zweimaligen Verlängerungsoption um jeweils 2 Jahre. Die Laufzeit orientiert sich an dem Vergabeverfahren zu FIU-Redesign, da die Unterstützung bei Qualitätssicherung und Testung die Realisierung des IT-Systems im Rahmen des FIU-Redesign begleiten soll.
Das im Rahmen des FIU-Redesign zu beschaffende und durch gegenständlich ausgewiesene externe Dienstleister hinsichtlich der Qualitätssicherung und Testung zu betreuende IT-System ist hochkomplex, und enthält innovative und neuartige Technologien mit einer langen Planungs- und Entwicklungsdauer von mehr als 4 Jahren. Darüber hinaus ist eine Weiterentwicklungsphase von mindestens 2 weiteren Jahren angesetzt, die als Teil der Entwicklung hinsichtlich der Optimierung des Systems verstanden wird. Für das System werden hohe Investitionen getätigt. Aus diesen Gründen wird hinsichtlich der Wirtschaftlichkeit eine lange Nutzungsdauer angesetzt. Zudem greift das System tief und umfassend in die operationellen Prozesse der FIU ein; daher besteht aus Gründen der operationellen Kontinuität das Interesse, das System langfristig im Einsatz zu behalten.
Die hohe Komplexität und der Innovationsgrad, sowie die individuelle Anpassung des IT-Systems auf die Bedürfnisse der FIU stellen aus jetziger Sicht eine eventuelle Änderung des im Rahmen der Qualitätssicherung und Testung einzusetzenden Auftragnehmers als mit hohem Aufwand — mindestens hohem Einarbeitungs- aber auch tlw. Änderungsaufwand — verbunden dar.

Liste und kurze Beschreibung der Bedingungen

Einreichung der geforderten Erklärungen bzw. Nachweise mit den notwendigen Angaben zur Erfüllung aller Ausschlusskriterien [A] mit dem Teilnahmeantrag vor Ablauf der Teilnahmefrist; unverzügliche Nachreichung angeforderter Nachweise innerhalb einer vom Auftraggeber gesetzten Frist.

[A]2.1 Eintrag in Berufs- oder Handelsregister
Nachweis und Angaben des Unternehmens bzgl. eines Berufs- oder Handelsregistereintrages, wenn Eintragung gemäß den Vorschriften des Mitgliedstaats der Herkunft oder Niederlassung des Unternehmens Voraussetzung für die Berufsausübung ist bzw. alternative Angaben zur erlaubten Berufsausübung; auf Anforderung Vorlage des Auszugs eines Berufs- oder Handelsregisters, nicht älter als 6 Monate ab Datum der Auftragsbekanntmachung; Eigenerklärung zum Berufs- oder Handelsregister bzw. zur erlaubten Berufsausübung in der Anlage "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen"

Es wird darauf hingewiesen, dass die folgenden Ausschlusskriterien [A] unter Ziffer VI.3 Zusätzliche Angaben aufgeführt sind:
[A]1.1 Darstellung der Bewerberkonstellation-Angaben zur Bewerberkonstellation
[A]1.2 Nichtvorliegen zwingender Ausschlussgründe
[A]1.3 Nichtvorliegen fakultativer Ausschlussgründe
Entsprechende Erklärungen sind in der Anlage "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen" einzureichen (= Mindeststandard).

Anforderungen an Eignung werden konkretisiert in den Teilnahmebedingungen, insbesondere der "Eignungsbewertungsmatrix"; sowie der Eigenerklärung gem. "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen".

Liste und kurze Beschreibung der Auswahlkriterien

Einreichung der geforderten Erklärungen bzw. Nachweise mit den notwendigen Angaben zur Erfüllung aller Ausschlusskriterien [A] mit dem Teilnahmeantrag vor Ablauf der Teilnahmefrist; unverzügliche Nachreichung angeforderter Nachweise innerhalb einer vom Auftraggeber gesetzten Frist.

Bei Eignungsleihe: Nachweis Mittel durch verbindliche Mittelbereitstellungserklärung

[A]3.1 Gesamtumsatz (Mindestumsatz)
Angaben/Eigenerklärung (Anlage "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen") zum durchschnittlichen Mindest-Netto-Jahresumsatz für die letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahre (mindestens 4 Mio. EUR); ggf. Nachweise über den Gesamtumsatz (z.B. Jahresabschlüsse, Bilanzen oder Bilanzauszüge) auf Anforderung während Teilnahmewettbewerb

[A]3.2 Umsatz im durch den Auftragsgegenstand vorausgesetzten Tätigkeitsbereich (Mindestumsatz)
Angaben/Eigenerklärung (Anlage "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen") zum durchschnittlichen Mindest-Netto-Jahresumsatz (mindestens 3 Mio. EUR) für die letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahre in Tätigkeitsbereich: Qualitätssicherung und Testung von Linear und Agil entwickelten Software und IT-Systemen

[B]3.3 Zusätzlicher Umsatz im durch den Auftragsgegenstand vorausgesetzten Tätigkeitsbereich
Angaben/Eigenerklärung wie zu Anforderungen aus [A]3.2 bzgl. zusätzlichem Umsatz; [Gewicht = 20 %]; <= 3 Mio. EUR = 0 Punkte/für jeden weiteren 0,2 Mio. EUR Umsatzschritt jeweils 1 Punkt/> 4,8 Mio. EUR = 10 Punkte

[A]3.4 Vorliegen einer Berufs- bzw. Betriebshaftpflichtversicherung
Angaben/Eigenerklärung (Anlage "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen") zu Versicherung mit Mindestdeckungssumme für Vermögensschäden, Sach- und Personenschäden von 2,5 Mio. EUR je Schadensereignis mit zweifacher Maximierung je Kalenderjahr bzw. Zusage eines Versicherungsgebers über Anpassung der Versicherung; auf Anforderung Vorlage einer Bescheinigung des Versicherungsgebers während Teilnahmewettbewerb bzw. vor Zuschlagserteilung

Zur Bewertung von [B]-Kriterien siehe Ziffer IV.1.2).

Anforderungen an Eignung werden konkretisiert in den Teilnahmebedingungen, insbesondere der "Eignungsbewertungsmatrix"; sowie der Eigenerklärung gem. "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen".

Als Konsortialpartner gelten alle Unternehmen bzw. Wirtschaftsteilnehmer, die auf Bewerberseite an dem Vergabeverfahren teilnehmen bzw. den Auftrag ausführen, also Bewerber und Bieter (ebenso Mitglieder einer Bewerbergemeinschaft bzw. einer Bietergemeinschaft bzw. einer Arbeitsgemeinschaft) sowie Auftragnehmer & Unterauftragnehmer.

Der AG vergibt im Zusammenhang mit dem Projekt "Erneuerung des Informationsverbundes FIU (Redesign)" im Rahmen einer weiteren gesonderten Vergabe Aufträge zur "Unterstützung beim Anforderungs- und Änderungsmanagement" (Los 1) sowie zur "Erstellung des Gesamtsystems sowie ergänzende Leistungen" (Los 2)".
Da innerhalb des hiesigen Auftrags Leistungen im Rahmen der Qualitätssicherung und Tests der Lieferungen und Leistungen des AN des gesondert zu vergebenden Loses 2 zur "Erstellung des Gesamtsystems sowie ergänzende Leistungen" zu erbringen sein werden, muss der hiesige Leistungserbringer unabhängig von dem Auftragnehmer des gesondert zu vergebenden Loses 2 sein, weil die Tests (bspw. Funktions- und Abnahmetests) möglichst objektiv und unvoreingenommen durchzuführen sind. Dies gilt sowohl für die Testkonzeption, als auch für die Durchführung und die Bewertung der Ergebnisse.

Um die notwendige Unabhängigkeit zu gewährleisten und einen Interessenskonflikt bei der Auftragsausführung zu vermeiden, wird der Auftragnehmer des gesondert zu vergebenden Loses 2 vertraglich verpflichtet, keine weiteren Aufträge aus dem hiesi-gen Vergabeverfahren anzunehmen. Daraus resultierend kann der Auftragnehmer des gesonderten Loses 2 im hiesigen Vergabeverfahren über Leistungen zur "Unterstützung für Qualitätssicherung und Test für den Informationsverbund FIU" den Zuschlag nicht erhalten. Dies ist bei der Teilnahme am hiesigen Vergabeverfahren zu berücksichtigen.
Diese Regelung erstreckt sich auch auf jegliche Konsortialpartner. Dies bedeutet, dass dasselbe Unternehmen bzw. derselbe Wirt-schaftsteilnehmer (z.B. Unterauftragnehmer), welches/r Konsortialpartner in Los 2 ist, nicht gleichzeitig - als Bieter oder Konsorti-alpartner - den Zuschlag im hiesigen Vergabeverfahren zur "Unterstützung für Qualitätssicherung und Test für den Informations-verbund FIU" erhalten kann.

Soweit der Bewerber bzw. die Bewerbergemeinschaft die Kapazitäten - hier Umsatzangaben - eines anderen Unternehmens im Hinblick auf die erforderliche wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit in Anspruch nimmt, so hat dieses Unternehmen im Umfang der Eignungsleihe gemeinsam mit dem Bewerber bzw. der Bewerbergemeinschaft für die Erfüllung sämtlicher vertragli-cher Verpflichtungen als Gesamtschuldner zu haften und diesbezüglich die Erklärung "Vorlage Mittelbereitstellungserklärung" abzugeben.

Anforderungen zur Bewerberkonstellation und Nichtvorliegen von Ausschlussgründen (Mindeststandards):
[A]1.1-Darstellung der Bewerberkonstellation-Angaben zur Bewerberkonstellation (Einzelbewerber/Bewerbergemeinschaft und deren Mitglieder/Unterauftragnehmer bzw. Konsortialpartner /in Aussicht genommene Unterauftragnehmer bzw. Konsortialpart-ner) sowie Aufteilung der Leistungen sind darzulegen;
Im Falle einer Eignungsleihe ist für Unterauftragnehmer bzw. Konsortialpartner/in Aussicht genommene Unterauftragnehmer bzw. Konsortialpartner die "Vorlage Mittelbereitstellungserklärung" einzureichen; der Auftraggeber behält sich vor, bzgl. der Unterauf-tragnehmer bzw. Konsortialpartner/in Aussicht genommenen Unterauftragnehmer bzw. Konsortialpartner, die Teile des Auftrages erbringen sollen, ohne dass auf ihre Eignung Bezug genommen wird, vom Bewerber bzw. der Bewerbergemeinschaft vor Ab-schluss des Teilnahmewettbewerbs unverzüglich und innerhalb einer vom Auftraggeber gesetzten Frist, den Nachweis zu verlan-gen, dass ihnen die erforderlichen Mittel dieser (in Aussicht genommenen) Unterauftragnehmer bzw. Konsortialpartner zur Ver-fügung stehen (zu diesem Zweck ist die "Vorlage Mittelbereitstellungserklärung" einzureichen).
Angaben zur Bewerberkonstellation werden bei Prüfung des Nichtvorliegens von Ausschlussgründen und der Prüfung der Eignung (und daneben auch bei Prüfung der Ausführungsbedingungen und der Versorgungssicherheit) berücksichtigt; erforderlich ist das Einreichen einer Eigenerklärung in der "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen"

Weiterhin gelten folgende Anforderungen an das Nichtvorliegen von Ausschlussgründen (Mindeststandards):
[A]1.2-Nichtvorliegen zwingender Ausschlussgründe gem. § 147, §123 GWB i.V.m. § 23 VSVgV-Unternehmen darf keine der in § 123 GWB aufgeführten zwingenden Ausschlussgründe aufweisen; ggf. Nachweis einer Selbstreinigung gem. § 125 GWB; erforder-lich ist das Einreichen Eigenerklärung innerhalb der "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen"
[A]1.3-Nichtvorliegen fakultativer Ausschlussgründe gem. §§ 147, 124 GWB i.V.m. § 24 VSVgV-Unternehmen soll keinen der in § 147, 124 GWB bzw. 21 AentG, § 98c AufenthG; § 19 MiLoG; § 21 SchwarzArbG aufgeführten fakultativen Ausschlussgründe auf-weisen; ggf. Nachweis einer Selbstreinigung gemäß § 125 GWB; liegen fakultative Ausschlussgründe vor, entscheidet der AG nach Ermessen über die Notwendigkeit eines Ausschlusses; erforderlich ist das Einreichen Eigenerklärung innerhalb der "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen"

Daneben sind folgende verfahrensbezogene Erklärungen innerhalb der "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen" als Mindeststandards abzugeben und einzureichen (Ausschlusskriterium [A]):
— Erklärung zur Weitergabe von Dokumenten, Unterlagen und Informationen etc. an Dritte (B.5)
— Erklärung zum Datenschutz (B.6)
— Erklärung zur Akteneinsicht (B.7)
— Erklärung zur Verwendung der Vergabeunterlagen (B.8)
— Verschwiegenheitserklärung bzgl. der Dauer des Vergabeverfahrens (Eigenerklärung "Vorlage Verschwiegenheitserklärung")

Sofern Bewerber bzw. eine Bewerbergemeinschaft für Unterauftragnehmer bzw. Konsortialpartner, die Teile des Auftrages erbringen sollen, ohne dass auf ihre Eignung bzw. Kapazitäten Bezug genommen wird, mit dem Teilnahmeantrag noch keine "Vorlage Mittelbereitstellung" (Anlage) einreichen, behält sich der AG vor, vor Abschluss des Teilnahmewettbewerbs unverzüglich und innerhalb einer vom Auftraggeber gesetzten Frist den Nachweis zu verlangen, dass ihnen die erforderlichen Mittel dieser (in Aussicht genommenen) Unterauftragnehmer bzw. Konsortialpartner zur Verfügung stehen.

Details zu vorstehenden Erklärungen werden konkretisiert in den Teilnahmebedingungen, insbesondere der "Eignungsbewertungsmatrix"; sowie den Eigenerklärungen gemäß "Vorlage Erklärungsbogen zur Eignung sowie sonstige Erklärungen" sowie der Eigenerklärung "Vorlage Verschwiegenheitserklärung"

Im Rahmen der Prüfung der Mindestanforderungen wird anhand der eingereichten Erklärungen und geforderter Nachweise ge-prüft und festgestellt, ob Ausschlusskriterien bzw. A-Kriterien ([A]) sowie unter bzw. als "Mindeststandards" ausgeführte Mindest-anforderungen erfüllt sind.

Sofern - ggf. nach einer erfolgten Nachforderung und/oder Aufklärung - die Erfüllung aller Mindestanforderungen nicht festgestellt werden kann, wird der Teilnahmeantrag vom Vergabeverfahren ausgeschlossen und der Bewerber wird nicht zur Abgabe eines Angebots aufgefordert.

Die Kommunikation / Übermittlung von Informationen erfolgt ausschließlich elektronisch über das Kommunikationsmittel E-Vergabe-Plattform des Bundes (www.evergabe-online.de).

Die elektronische Abgabe des Teilnahmeantrags erfolgt ausschließlich über die E-Vergabe-Plattform des Bundes (www.evergabe-online.de). Die Einreichung des Teilnahmeantrags ist nur in elektronischer Form möglich, wobei der Teilnahmeantrag entweder mit einer gültigen fortgeschrittenen elektronischen Signatur oder qualifizierten elektronischen Signatur zu versehen ist.
Für das nach dem Teilnahmewettbewerb einzureichende Angebot ist vorgesehen, dass die zu zeichnenden Angebotsdokumente entweder mit einer gültigen qualifizierten elektronischen Signatur (elektronische Einreichung) oder mit einer eigenhändigen Unterschrift (Schriftform) zu versehen und mit allen weiteren mit dem Angebot einzureichenden Unterlagen über die E-Vergabe-Plattform bzw. auf dem Postweg einzureichen sind. Näheres wird in den Bewerbungsbedingungen für die Angebotsphase geregelt.

Nähere Angaben, welche Teilnehmer am Vergabeverfahren auf Bewerberseite, welche Erklärungen und Nachweise vorzulegen haben, finden sich in den Begleitunterlagen zum Teilnahmewettbewerb, insbesondere den Teilnahmebedingungen.

Hinweis:
Die Angaben der hiesigen Auftragsbekanntmachung werden in den Begleitunterlagen zum Teilnahmewettbewerb, insbesondere den Teilnahmebedingungen, die über die über die Internet-Adresse unter dem Elektronischer Zugang zu Informationen (siehe I.1)) bezogen werden können, konkretisiert.
Insbesondere werden Mindestanforderungen (insb. [A]-Kriterien) an die Eignung sowie Bewertungskriterien [B] im Dokument "Eignungsbewertungsmatrix" sowie ggf. in den Eigenerklärungen konkretisiert.
Ergänzend wird zu verfahrensbezogenen Vorgaben (z.B. zum Datenschutz) als Mindestanforderung die Einreichung entsprechender Erklärungen gefordert

Der AG ist vom Bewerber während des Vergabeverfahrens unverzüglich davon zu informieren, wenn sich eine Änderung von Umständen ergibt, aufgrund derer die abgegebenen Erklärungen nicht mehr zutreffend sind.

Der AG behält sich vor, den Teilnahmewettbewerb zu wiederholen.
Sofern die Zahl geeigneter Bewerber unter der Mindestanzahl liegt und der Auftraggeber der Auffassung ist, dass die Zahl der geeigneten Bewerber zu gering ist, um einen echten Wettbewerb zu gewährleisten, wird er das Verfahren aussetzen und die erste Bekanntmachung zur Festsetzung einer neuen Frist für die Einreichung von Anträgen auf Teilnahme erneut veröffentlichen. In diesem Fall wird das Verfahren mit den nach der ersten sowie mit den nach der zweiten Bekanntmachung ausgewählten Bewerbern fortgeführt.

Genaue Informationen über Fristen für Überprüfungsverfahren

Innerhalb von 15 Kalendertagen nach Eingang der Mitteilung des Auftraggebers, einer Rüge nicht abhelfen zu wollen, kann ein Nachprüfverfahren bei der Vergabekammer beantragt werden (§ 160 Abs. 3 Nr. 4 GWB).