IdPortal 2025

Beschreibung der Beschaffung

Alle Kapitel- u. Anlagenverweise beziehen sich auf die Vergabeunterlagen (VU)!

In der MPG setzen derzeit verschiedene Geschäftsprozesse die eindeutige Identitätsprüfungen von Personen anhand eines Ausweisdokuments voraus. Dazu gehören Self-Service-Verfahren zum Einrichten oder Ändern von starken Authentifikatoren für den Zugang zu sicherheitskritischen Systemen sowie der Service der Qualifizierten Elektronischen Signatur (QES), mit dem Dokumente rechtsverbindlich unterzeichnet werden können. Zu diesem Zweck wurde ein Identifikationsportal (IdPortal) entwickelt, das die Self-Service-Verfahren zur Verwaltung der gängigen Authentifikatoren für IKT-Dienste sowie das Ändern des E-Mail Passwortes und das Ausstellen von Benutzerzertifikaten für Mitarbeiter*innen der Generalverwaltung ermöglicht. Zusätzlich bietet das IdPortal den QES-Service an.

Vor diesem Hintergrund erfolgt dieses Vergabeverfahren mit dem Ziel, einen Auftragnehmer ("AN") zu finden, der den Auftraggeber bei der Weiterentwicklung, betriebsbedingten Anpassungen, Wartung, Betrieb und Support unterstützt.

Der EVB-IT Erstellungsvertrag ist als Anlage 1 Teil dieser Vergabeunterlage beigefügt. Grundlage des ausgeschriebenen Vertrags sind ausschließlich die in § 1.3 des Vertrags (Anlage 1) genannten Vertragsbestandteile in der dort genannten Geltungsrangfolge. (Allgemeine Geschäftsbedingungen (§§ 305ff BGB) des Auftragnehmers sind ausgeschlossen und haben keine rechtliche Wirkung.)

Gegenstand der Ausschreibung ist auch die Beschaffung von Entwicklungsleistung, die folgendes Spektrum umfassen: Konzeption, Implementierung und Test inkl. der dazugehörigen Dokumentation für die Weiterentwicklung des bestehenden, bei der MPG entwickelten Identifikationsportals (IdPortal) auf Basis von PHP und des Frameworks Laravel. Überführung der entwickelten Pakete in den Betrieb sowie die notwendige Betriebsunterstützung (2nd-Level Support), um im Fehlerfall Probleme zu beheben.

Auf der Grundlage der Erfahrungen des Auftraggebers beträgt das erwartete Auftragsvolumen für Weiterent-wicklungen und Anpassungen auf Abruf in der Gesamtlaufzeit des Vertrags 968 Personentage verteilt auf die Profile Senior Consultant, Web Entwickler*in und Web Designer*in sowie eine Pauschale für Betrieb-, Support und Patches, die monatlich abgerechnet wird, s. Kapitel 5.1.8.
Der Schätzwert stellt einen Richtwert für den wahrscheinlichen tatsächlichen Aufwand beim Auftragnehmer dar. Die maximale Abnahme stellt die rechnerische Obergrenze dar (Höchstmenge)

Zusätzliche Informationen

Vertraulichkeit der VU/NDA - Teile der Vergabeunterlage werden den interessierten Bietern nur gegen Übersendung der unterzeichneten Erklärung "Selbstverpflichtung Vertraulichkeit" (Anlage 09) übersendet. Diese Unterlagen sind für die Angebotserstellung zwingend notwendig. Die betroffenen Kapitel und Anlagen dieser Vergabeunterlage sind mit dem Verweis 'Vertraulich' gekennzeichnet. Dabei handelt es sich um folgende Kapitel:

-Kapitel 4.3.3.2 Fachliche Qualifikation Projektteam
-Kapitel 5.2.2
-Kapitel 5.2.3
-Kapitel 5.2.4
-Anlage 8a Qualifikationsprofile

Nach Erhalt und Prüfung der Erklärung werden die o. g. vertraulichen Informationen elektronisch über das Vergabeportal übermittelt.
Es wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass Angebote, die diese Selbstverpflichtungserklärung nicht abgegeben haben und denen dadurch die vertraulichen Unterlagen nicht vorlagen, vom Vergabeverfahren ausgeschlossen werden!
Siehe dazu Vergabeunterlage - Selbstverpflichtung Vertraulichkeit (Kapitel 1.5.1)

Beschreibung der Optionen

Der Vertragsbeginn erfolgt mit Zuschlagserteilung. Leistungsbeginn ist der 01.03.2025.

Die Basis-Vertragslaufzeit beträgt zwei Jahre (24 Monate), gerechnet ab dem Zeitpunkt des Leistungsbe-ginns (Basis-Vertragslaufzeit), zuzüglich einer vorgeschalteten ca. zwei-monatigen Vorlaufzeit zwecks Übergabe der MPG-spezifischen Implementierung und Konfiguration und Einarbeitung.

Die gesamte Vertragslaufzeit beträgt maximal 4 Jahre (48 Monate), gerechnet ab dem Zeitpunkt des Leis-tungsbeginns, zuzüglich der vorgeschalteten ca. zwei-monatigen Vorlaufzeit . Das bedeutet, dass der Ver-trag nach Ablauf der Basis-Vertragslaufzeit noch weitere 2 Jahre (24) Monate) weiter läuft, sofern der Auf-traggeber keine Kündigung erklärt (Optionslaufzeit).

Zum bzw. nach Ablauf der 24-monatigen Basis-Vertragslaufzeit, gerechnet ab dem Zeitpunkt des Leis-tungsbeginns, steht dem Auftraggeber jährlich ein ordentliches Kündigungsrecht zu (jährliche Kündi-gungsoption). Will der Auftraggeber von dieser Kündigungsoption Gebrauch machen, muss er den Vertrag gegenüber dem Auftragnehmer schriftlich (Schriftform gemäß § 126 BGB) kündigen. Die Kündigungsfrist beträgt jeweils drei (3) Monate zum Vertragslaufzeitende.

Das Recht beider Vertragsparteien, den Vertrag aus wichtigem Grund zu kündigen, ist hiervon unbenommen.
Details ergeben sich aus Anlage 1.

Zusätzliche Informationen

s. Kap. 1.11 der Vergabeunterlage:
Der Auftraggeber behält sich vor, im Rahmen des gemäß § 56
Abs. 2 und 3 VgV Zulässigen fehlende, unvollständige oder
fehlerhafte Unterlagen binnen einer angemessenen Frist
nachzufordern (d. h. nachreichen, vervollständigen oder
korrigieren zu lassen). Ein Rechtsanspruch auf eine
Nachforderung besteht grundsätzlich nicht.

Liste und kurze Beschreibung der Bedingungen

Alle Kapitel- u. Anlagenverweise beziehen sich auf die Vergabeunterlagen (VU)!

Kap. 3.2.1 Nichtvorliegen von Ausschlussgründen [EK-01]
Nachzuweisen ist das Nichtvorliegen von Ausschlussgründen i. S. d. §§ 123 oder 124 GWB. Hierzu hat der Bieter unter Verwendung der Anlage 5 Abschnitt 1 "Nichtvorliegen von Ausschlussgründen" zu erklären, dass keiner der dort genannten Ausschlussgründe i. S. d. §§ 123, 124 GWB vorliegt.

Die Angaben müssen vollständig erfolgen und die Fragen vollständig beantwortet werden. Auf die Möglichkeit der Selbstreinigung nach § 125 GWB wird hingewiesen. Hat der Bieter entsprechende Selbstreinigungsmaßnahmen ergriffen, sind diese ebenfalls auf gesondertem Dokument darzustellen.
Die Erklärung zum Nichtvorliegen von Ausschlussgründen nach §§ 123, 124 GWB sind zwingend von jedem Unternehmen (d.h. auch von denjenigen Unternehmen, auf dessen Eignung sich der Bieter beruft sowie von jedem Mitglied einer Bietergemeinschaft) mit dem Angebot einzureichen (vgl. bei BLOSSEM SUBunternehmer allerdings Kapitel 2.2.2).

Hinweis auf Abfragepflicht nach § 6 WRegG:
Bei einem Auftragswert von 30.000 Euro oder höher ist der Auftraggeber ver-pflichtet, für den Bieter, der den Zuschlag erhalten soll, vor der Zuschlagserteilung einen Auszug aus dem Wettbewerbsregister einzuholen.
Im Falle einer Selbstreinigung bitte formlos die Nachweise nach § 125 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, Nr. 2 und Nr. 3 GWB darstellen.


Folgende in Kapitel 3.2.2 geforderten Angaben und Nachweise zum Wirtschaftsteilnehmer und über die Befähigung zur Berufsausübung sind zwingend von jedem Unternehmen (außer einem bloßen Subunternehmer) einzureichen.

Kap. 3.2.2.1 Unternehmensdarstellung [EK-02-A]
Verlangt werden folgende Angaben zum Wirtschaftsteilnehmer:
• Name des Unternehmens (Firma), Anschrift, USt-ID-Nummer, Gründungs-jahr, Kontaktperson und -daten (Telefon, E-Mail, ggf. Internetadresse),
• Angaben zur Unternehmensgröße (Vorliegen eines Kleinstunternehmens, ei-nes kleinen Unternehmens oder eines mittleren Unternehmens i.S.d. der Empfehlung der Kommission vom 6. Mai 2003 betreffend die Definition der Kleinstunternehmen sowie der kleinen und mittleren Unternehmen [ABl. L 124 vom 20.05.2003, S. 36])
• sowie - falls gegeben - die Angabe des amtlichen Verzeichnisses bzw. Präqualifizierungssystems, in dem der Wirtschaftsteilnehmer erfasst ist (dann Bezeichnung Verzeichnis und Eintragungs- bzw. Zertifizierungsnummer; An-gaben zum möglichen Abruf der Dokumente).
• Leistungsspektrum, Haupttätigkeitsgebiet sowie die organisatorische Gliede-rung des Unternehmens.

Die Angaben sind unter Verwendung von Anlage 5 Abschnitt 2 "Unternehmensdarstellung" vorzunehmen.

Kap. 3.3.2.2 Berufs- und Handelsregistereintragung [EK-03-A]
Der Bieter hat unter Verwendung der Anlage 5 Abschnitt 3 "Berufs- oder Handelsregistereintragung" zu erklären, dass er in einem Berufs- oder Handelsregister nach Maßgabe der Rechtsvorschriften des Staates, in dem der Bieter niedergelassen ist, eingetragen ist, oder über eine gleichwertige Erlaubnis der Berufsausübung verfügt, sofern der Bieter nicht im Berufs- oder Handelsregister eingetragen ist.

Liste und kurze Beschreibung der Auswahlkriterien

Alle Kapitel- u. Anlagenverweise beziehen sich auf die Vergabeunterlagen (VU)!
In Bezug auf die wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit hat der Bieter die nachfolgenden Angaben, Erklärungen oder Nachweise mit dem Angebot einzureichen.

3.2.3 Wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit
Soweit nichts anderes geregelt ist, kommt es hinsichtlich der Beurteilung der unter diesem Kapitel geforderten Eignungsnachweise auf die der BG und den an der Eignungsleihe beteiligten Unternehmen insgesamt zur Verfügung stehenden Kapazitäten an. Die Beurteilung erfolgt somit auf Basis der gemeinschaftlich addierten Werte.

3.2.3.1 Berufshaftpflichtversicherung (EK-04-A)
Der Auftraggeber fordert, dass für das hier in den Wettbewerb gestellte Vorhaben (Projekt) eine adäquate Deckung des Berufshaftpflichtrisikos über eine Versicherung sichergestellt ist/wird.
Mindestens folgende Deckungssummen werden dabei erwartet:
•für Personenschäden mindestens fünf (5) Mio. EUR (zweifach maximiert je Versicherungsjahr oder Projektdeckung)
sowie
•für Sach- und Vermögensschäden mindestens drei (3) Mio. EUR (zweifach maximiert je Versiche-rungsjahr oder Projektdeckung)


Der Auftraggeber akzeptiert hierfür:
- entweder eine spezifische Projektdeckung (Projektversicherung/Excedentendeckung) mit 1-facher Maximierung der Deckungssummen für alle Schadensarten (Personen-, Sach- und Vermögensschäden),
- oder eine für die Vertragslaufzeit bestehende Betriebshaftpflichtversicherung mit mindestens den o. g. Deckungssummen - Hinweis: in diesem Fall ist eine 2-fache Maximierung der Deckungssumme für Per-sonen- und Sachschäden erforderlich.
Der Bieter erklärt anhand Anlage 5 Abschnitt 4, die vorstehenden Anforderungen an die Haftpflichtversi-cherung zur Kenntnis genommen zu haben und
 bestätigt, bereits bei Angebotsabgabe über eine den vorstehenden Anforderungen entsprechende Haftpflichtversicherung zu verfügen und diese für die Dauer des Vertragsverhältnisses im Zuschlags-fall aufrecht zu erhalten, bzw. alternativ

 sich verpflichtet, über eine den vorstehenden Anforderungen entsprechende Haftpflichtversicherung oder eine den vorstehenden Anforderungen entsprechende Projektversicherung/Excedentendeckung unverzüglich nach Zuschlag, jedoch in jedem Fall vor Leistungsbeginn zu verfügen und diese für die Dauer des Vertragsverhältnisses im Zuschlagsfall aufrecht zu erhalten.


3.2.3.1 Umsatzdarstellung (EK-05-A - EK-06-A)
Zum Nachweis seiner wirtschaftlichen und finanziellen Leistungsfähigkeit hat der Bieter eine Erklärung über
•den Gesamtjahresumsatz des Unternehmens [EK-05-A] und
•den spezifischer Jahresumsatz im Bereich "Softwareentwicklung" [EK-06-A]
jeweils bezogen auf die letzten drei (3) abgeschlossenen Geschäftsjahre (2021, 2022, 2023) abzugeben.

Mindestanforderung:

Hinsichtlich der geforderten Umsatzzahlen gelten folgende Mindestanforderungen, bei deren Nichterfüllung Bieter als ungeeignet ausgeschlossen werden:

•Gesamtjahresumsatz des Unternehmens (EK-05-A):
1 Mio Tausend EUR (1.000.000,00 €)
•spezifischer Jahresumsatz im Bereich "Softwareentwicklung" (EK-06-A):
500 Tausend EUR (500.000,00 €)

Die Angaben sind unter Verwendung der Anlage 5 Abschnitt 5 "Umsatzdarstellung" zu tätigen.

Liste und kurze Beschreibung der Auswahlkriterien

Kapitel- u. Anlagenverweise beziehen sich auf die Vergabeunterlagen (VU)!

Soweit nichts anderes geregelt ist, kommt es hinsichtlich der Beurteilung der unter diesem Kapitel geforderten Eignungsnachweise auf die der BG und den an der Eignungsleihe beteiligten Unternehmen insgesamt zur Verfügung stehenden Kapazitäten an. Die Beurteilung erfolgt somit auf Basis der gemeinschaftlich addierten Werte.

3.2.4.1 Durchschnittliche Beschäftigtenanzahl (EK-07-A)
Um sicherzustellen, dass der Bieter über die erforderlichen personellen Mittel verfügt, um den Auftrag in an-gemessener Qualität ausführen zu können, muss er Angaben zur Anzahl seiner Beschäftigten in den letzten drei Geschäftsjahren (2021 - 2023) mit dem Angebot vorlegen.

Die Angaben müssen sich auf die folgenden Beschäftigtenkategorien beziehen:
•Gesamt-Mitarbeiter (inklusive Führungskräfte)

Hinsichtlich der Beschäftigtenzahlen der letzten drei Geschäftsjahre müssen mindestens die folgende Anzahl an Mitarbeitern beschäftigt gewesen sein (Mindestanforderung, bei deren Nichtbeachtung Bewerber als ungeeignet ausgeschlossen werden):
•mindestens 10 Gesamt-Mitarbeiter

Die entsprechenden Angaben sind unter Verwendung von Anlage 5 Abschnitt 6 "Durchschnittliche Beschäftigtenanzahl" vorzunehmen.

3.2.4.2 Unternehmensreferenzen (EK-08-A - EK-09-A)
Zum Nachweis der technischen und beruflichen Leistungsfähigkeit wird vorausgesetzt, dass die Bieter über Erfahrungen im Zusammenhang mit der hier ausgeschriebenen Leistungen verfügen. Diese sind durch die Darstellung von geeigneten Referenzen über früher ausgeführte vergleichbare Leistungen von den Bietern nachzuweisen. Die dargestellten Referenzen müssen die umfassenden Erfahrungen des Bieters in Bezug auf die Ausführung von Leistungen der hier ausgeschriebenen Art belegen, d.h. hinsichtlich Aufgaben, Umfang und Anforderung dem hier beschriebenen Vergabegegenstand möglichst nahe kommen, insbesondere im Hinblick auf die in Kapitel 5 ausgeführten Charakteristika der zu vergebenen Leistungen.

Der Bieter hat hierzu entsprechende Referenzen in Bezug auf die nachfolgend genannten Leistungsbereiche aus den letzten drei Jahren anzugeben. Diese müssen jeweils folgende Angaben enthalten:
• Leistungsempfänger inklusive Referenzansprechpartnern und Telefonnummern;
• Angaben zum Auftragszeitraum;
• aussagekräftige Angaben, welche konkreten Leistungen der Bieter erbracht hat,
• Auftragsvolumen (Auftragswert und zeitlicher Umfang),
• Angaben, wie viele Mitarbeiter mit der Leistungserbringung beschäftigt waren.

Der Bieter hat zum Nachweis seiner Erfahrungen folgende Referenzen einzureichen (= Mindestanforde-rung, bei deren Nichtbeachtung Bewerber als ungeeignet ausgeschlossen werden):
a) Zwei (2) Referenzen für den Leistungsbereich "Konzeption, Entwicklung und Bereitstellung eines Web-Portals basierend auf PHP und Laravel mit mindestens 200 Personentagen Realisierungs-aufwand mit Einbindung verschiedener Authentifizierungsverfahren und Anbindung von Fremdsyste-men über APIs." (EK-08-A),

b) Zwei (2) Referenzen für den Leistungsbereich "Betriebsverantwortung für ein Web-Portal inklusive der Supportprozesse für Updates und Sicherheits-Patches sowie verantwortliche Übernahme des Second-Level-Support."
(EK-09-A)

Die Referenzen müssen in den drei Jahren vor der Bekanntmachung abgeschlossen worden sein; der Projektstart darf jedoch vor dem genannten Termin liegen (= Mindestanforderung, bei deren Nichtbeach-tung Bewerber als ungeeignet ausgeschlossen werden).

Es ist dabei möglich, eine Referenz zum Nachweis verschiedener erbrachter Leistungen gemäß der vorge-nannten Punkte a) bis b) zu benennen. Es ist bei Darstellung der Referenz daher anzugeben, welcher Nachweis damit erbracht werden soll (vgl. Anlage 5 Abschnitt 7). Im Falle von BG werden die Referenz-nachweise der Mitgliedunternehmen zusammen betrachtet ("addiert").

Die jeweils erbrachten Leistungen sind kurz darzustellen. Die ausführliche Darstellung jeder Referenz im oben beschriebenen Sinne hat neben den Angaben in Anlage 5 zu Abschnitt 7 "Unternehmensreferenzen" sowie unter Verwendung des Deckblattes (Anhang zur Anlage 5), auf jeweils ca. zwei (2) DIN A4-Seiten zu erfolgen. Angebote, die nicht die vorgenannten Mindestanforderungen aufweisen, werden ausgeschlossen.

Im Falle einer Bietergemeinschaft, werden die Referenznachweise der Mitgliedsunternehmen zusammen betrachtet ("addiert"). Eine Addition erfolgt ausschließlich hinsichtlich der Anzahl der Referenznachweise. Eine inhaltliche Addition der Referenznachweise findet nicht statt. Die vorgelegten Referenznachweise müs-sen daher für sich genommen jeweils die in der entsprechenden Leistungsbeschreibung gelisteten Tätigkei-ten und geleisteten Personentage aufweisen.

Zusätzliche Informationen

Vertraulichkeit der VU/NDA - Teile der Vergabeunterlage werden den interessierten Bietern nur gegen Übersendung der unterzeichneten Erklärung "Selbstverpflichtung Vertraulichkeit" (Anlage 09) übersendet. Diese Unterlagen sind für die Angebotserstellung zwingend notwendig. Die betroffenen Kapitel und Anlagen dieser Vergabeunterlage sind mit dem Verweis 'Vertraulich' gekennzeichnet. Dabei handelt es sich um folgende Kapitel:

-Kapitel 4.3.3.2 Fachliche Qualifikation Projektteam
-Kapitel 5.2.2
-Kapitel 5.2.3
-Kapitel 5.2.4
-Anlage 8a Qualifikationsprofile

Nach Erhalt und Prüfung der Erklärung werden die o. g. vertraulichen Informationen elektronisch über das Vergabeportal übermittelt.
Es wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass Angebote, die diese Selbstverpflichtungserklärung nicht abgegeben haben und denen dadurch die vertraulichen Unterlagen nicht vorlagen, vom Vergabeverfahren ausgeschlossen werden!
Siehe dazu Vergabeunterlage - Selbstverpflichtung Vertraulichkeit (Kapitel 1.5.1)

Der Auftraggeber behält sich die Möglichkeit vor, gemäß § 14 Abs. 4 Nr. 9 VgV bei Dienstleistungen, die in der Wiederholung gleichartiger Leistungen wie der hier ausgeschriebenen bestehen, diese innerhalb von drei Jahren nach Abschluss des
ersten Auftrags im Wege des Verhandlungsverfahrens ohne Teilnahmewettbewerb an den Auftragnehmer zu vergeben, der den ersten (hier gegenständlichen) Auftrag erhalten hat.

Genaue Informationen über Fristen für Überprüfungsverfahren

Auf die bei Einreichung eines Nachprüfungsantrags bei der zuständigen Vergabekammer einzuhaltenden Fristen und Zulässigkeitsvoraussetzungen wird ausdrücklich hingewiesen.
Der Bieter hat etwaige Verstöße gegen Vergabevorschriften, die aufgrund der Bekanntmachung oder den Vergabeunterlagen erkennbar sind, spätestens bis zum Ablauf der in dieser Bekanntmachung unter IV.2.2 genannten Frist gegenüber den Auftraggebern (bei der oben unter I.1 benannten Kontaktstelle) zu rügen (§ 160 Abs. 3 S. 1 Nr. 2 und 3 GWB). Etwaige sonstige Verstöße gegen Vergabevorschriften haben Bieter innerhalb einer Frist von 10 Kalendertagen nach Kenntnisnahme gegenüber der Auftraggeberin (bei der oben unter I.1 benannten Kontaktstelle) zu rügen (§ 160 Abs. 3 S. 1 Nr. 1 GWB).
Hilft die Auftraggeberin dem gerügten Verstoß gegen Vergabevorschriften nicht ab, kann der Bieter innerhalb einer Frist von 15 Kalendertagen nach Eingang der Mitteilung des Auftraggebers, einer Rüge nicht abhelfen zu wollen, einen Antrag auf Einleitung eines vergaberechtlichen Nachprüfungsverfahrens stellen (§ 160 Abs. 3 S. 1 Nr. 4 GWB).
Bei Nichteinhaltung der vorgenannten Fristen ist der Bieter mit seiner Rüge präkludiert und ein etwaiger darauf gestützter Nachprüfungsantrag unzulässig.