Schülerindividualbeförderung und Beförderung von mobilitätseingeschränkten Schülerinnen und Schülern im Landkreis Harburg

Beschreibung der Beschaffung

Der Landkreis Harburg (im Folgenden "AG") ist Träger der Schülerbeförderung nach Maßgabe des § 114 des Niedersächsischen Schulgesetzes (im nachfolgenden "NSchG") i.V.m. der Satzung über die Schülerbeförderung im Landkreis Harburg vom 12.10.2022. Danach hat der AG die in seinem Gebiet wohnenden Schülerinnen und Schüler (im Folgenden "SuS") unter zumutbaren Bedingungen zur Schule zu befördern, was im Wesentlichen im öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) geschieht. Soweit dies mangels vorhandener Linien oder aus anderen Gründen, wie abgelegenen Wohnorten oder Behinderungen nicht möglich ist, fahren die SuS im freigestellten Schülerverkehr. Dieser unterteilt sich in die Anmietung von Bussen auf bestimmten Routen und in die Individualbeförderung.
Bezüglich mehrerer innerhalb und außerhalb des Kreisgebiets ansässigen Schulen unterschiedlichen Schultyps (inklusive Förderschulen) führt der AG ein EU-weites offenes Verfahren durch. Ausschreibungsziel ist dabei der Abschluss von Beförderungsverträgen mit verschiedenen Beförderungsdienstleistern über die Individualbeförderung in Kleinbussen oder Spezialfahrzeuge für behinderte SuS. Der hier in Frage stehende Bereich der Schülerindividualbeförderung zeichnet sich dadurch aus, dass er über die Dauer der Vertragslaufzeit Veränderungen unterliegt bzw. unterliegen kann, auf die der AG keinen Einfluss hat. Anzahl und Wohnsitz sowie Behinderung der zu befördernden SuS können sich von Schul(halb)jahr zu Schul(halb)jahr, aber auch innerhalb eines Schul(halb)jahres verändern. Der im Vergabeverfahren ermittelte Auftragnehmer (im Folgenden "AN") garantiert gegenüber dem AG, die in dem/n jeweiligen Regionallos/en wohnenden Personen trotz möglicher Schwankungen unter Einhaltung der in diesem Vergabeverfahren aufgestellten Voraussetzungen und Bedingungen zur Einrichtung zu befördern. Die genauen Daten (insbesondere Anschrift, Besonderheiten bei der Beförderung) hinsichtlich der zu befördernden SuS werden dem AN aufgrund allgemeiner datenschutzrechtlicher Grundsätze jeweils erst nach Abschluss des Vergabeverfahrens, spätestens jedoch kurz vor Beginn eines Schuljahres, mitgeteilt.
Nach den niedersächsischen Sommerferien dieses Jahres sollen ab dem 13.08.2026 schultäglich die in den Losen 1 bis 14 aufgelisteten SuS, welche teilweise eine Behinderung haben, befördert werden. Die SuS der Lose 15 bis 17 sind an die Hamburger Schulferien gebunden, sodass diese dann ab dem 20.08.2026 zu befördern sind. Die Vergabe der Leistungen ist grundsätzlich jeweils für 5 Schuljahre vorgesehen (Ausnahme zur Laufzeit ergeben sich in den Losen 9 und 12 - 14). Bei vielen Kindern handelt es sich um SuS mit sonderpädagogischer Unterstützung mit Förderschwerpunkt körperliche und motorische Entwicklung, emotionale und soziale Entwicklung, geistige Entwicklung, Lernen, Hören, Sehen und Sprache. Daher strebt der AG eine langfristige Vergabe der Fahrleistungen für 5 Jahre an, um diesen besonderen SuS eine kontinuierliche Beförderungssicherheit anbieten zu können. Für die Lose 1, 2, 3 und 15 ist zudem der zwingende Einsatz von Begleitpersonen zu berücksichtigen.

Die Details zu den Losen und Touren befinden sich in der Anlage 2.

Zusätzliche Informationen

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Zuschlagskriterien und Angebotswertung für die Lose 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16 und 17


Für die Lose 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16 und 17 wird der Zuschlag auf das wirtschaftlichste Angebot gemäß § 127 GWB erteilt. Die Bewertung erfolgt auf Grundlage des Preises (100 %).

a) Preisbestandteile
Der Angebotspreis setzt sich aus den folgenden Bestandteilen zusammen, die im Preisblatt getrennt auszuweisen sind:
1. Gesamtpreis aller Touren pro Tag
für die vertraglich geschuldete Schüler- und Individualbeförderung (Regelleistung).
2. Besetzt-Km bei Mehr-/Minderleistung
differenziert zum Teil nach:
- ohne Begleitperson
- mit Begleitperson
- für Rollstuhlbeförderung
Mehr- und Minderleistungen ergeben sich insbesondere aus zusätzlichen oder geänderten Fahrten, Anpassungen der Tourenführung oder dem Wegfall einzelner Beförderungsleistungen.

b) Bildung des Wertungspreises
Für die Angebotswertung werden zur Vergleichbarkeit der Angebote fiktive, für alle Bieter identische Annahmen zugrunde gelegt. Für jedes Los wird ein eigenständiger Wertungspreis gebildet. In die Berechnung des Wertungspreises fließen ausschließlich die Preisbestandteile ein, die für das jeweilige Los abgefragt werden.

Die genannten Annahmen dienen ausschließlich der Angebotswertung und lassen keine Rückschlüsse auf den tatsächlichen Leistungsumfang während der Vertragslaufzeit zu.

Der Wertungspreis errechnet sich wie folgt:

Wertungspreis=
(angebotener Gesamtpreis aller Touren pro Tag × Beförderungstage)
+ je nach Abfrage im Preisblatt vorhanden
(angebotener Besetztkilometerpreis ohne Begleitperson x Besetzt-km ohne Begleitperson) +
(angebotener Besetztkilometerpreis mit Begleitperson x Besetzt-km mit Begleitperson) +
(angebotener Besetztkilometerpreis mit Rollstuhlbeförderung x Besetzt-km mit Rollstuhlbeförderung)

Die Anzahl der Beförderungstage sowie die Anzahl der fiktiven Mehr-/Minderkilometer werden vom Auftraggeber einheitlich für alle Bieter vorgegeben und dienen ausschließlich der Angebotswertung.

Der Zuschlag wird auf das Angebot mit der höchsten Gesamtpunktzahl erteilt.


Zuschlagskriterien und Angebotswertung für die Lose 1, 2, 3, 5 und 15

Für die Lose 1, 2, 3, 5 und 15 wird der Zuschlag auf das wirtschaftlichste Angebot gemäß § 127 GWB erteilt. Die Bewertung erfolgt auf Grundlage des Preises (70 %) und des Bieterkonzepts (30 %).

a) Preisbestandteile
Der Angebotspreis setzt sich aus den folgenden Bestandteilen zusammen, die im Preisblatt getrennt auszuweisen sind:
1. Gesamtpreis aller Touren pro Tag
für die vertraglich geschuldete Schüler- und Individualbeförderung (Regelleistung).
2. Besetzt-Km bei Mehr-/Minderleistung
differenziert zum Teil nach:
- ohne Begleitperson
- mit Begleitperson
- für Rollstuhlbeförderung
Mehr- und Minderleistungen ergeben sich insbesondere aus zusätzlichen oder geänderten Fahrten, Anpassungen der Tourenführung oder dem Wegfall einzelner Beförderungsleistungen.

b) Bildung des Wertungspreises
Für die Angebotswertung werden zur Vergleichbarkeit der Angebote fiktive, für alle Bieter identische Annahmen zugrunde gelegt. Für jedes Los wird ein eigenständiger Wertungspreis gebildet. In die Berechnung des Wertungspreises fließen ausschließlich die Preisbestandteile ein, die für das jeweilige Los abgefragt werden.

Die genannten Annahmen dienen ausschließlich der Angebotswertung und lassen keine Rückschlüsse auf den tatsächlichen Leistungsumfang während der Vertragslaufzeit zu.

Der Wertungspreis errechnet sich wie folgt:

Wertungspreis = (angebotener Gesamtpreis aller Touren pro Tag × Beförderungstage)
+ je nach Abfrage im Preisblatt vorhanden
(angebotener Besetztkilometerpreis ohne Begleitperson x Besetzt-km ohne Begleitperson) +
(angebotener Besetztkilometerpreis mit Begleitperson x Besetzt-km mit Begleitperson) +
(angebotener Besetztkilometerpreis mit Rollstuhlbeförderung x Besetzt-km mit Rollstuhlbeförderung)
Die Anzahl der Beförderungstage sowie die Anzahl der fiktiven Mehr-/Minderkilometer werden vom Auftraggeber einheitlich für alle Bieter vorgegeben und dienen ausschließlich der Angebotswertung.

c) Preiswertung
Der niedrigste ermittelte Wertungspreis erhält die volle Punktzahl (70 Punkte).
Die Bewertung der weiteren Angebote erfolgt nach der folgenden Formel:
Punkte Preis = (niedrigster Wertungspreis / Wertungspreis des jeweiligen Angebots) × 70

Zur Bewertung der qualitativen Zuschlagskriterien ist ein schriftliches Bieterkonzept einzureichen. Es ist schriftlich einzureichen und darf maximal 10 Seiten (Schriftart: Arial, Schriftgröße: 12, Zeilenabstand: 1,5) umfassen.

Inhalte des Bieterkonzepts

Das Bieterkonzept soll insbesondere Aussagen enthalten zu:

a) Organisation und Zuverlässigkeit der Leistungserbringung
- Darstellung der Fahrorganisation: Einsatzplanung, Routenplanung, Tourenoptimierung
- Beschreibung der Vertretungsregelungen bei Ausfall von Fahrern oder Fahrzeugen
- Maßnahmen zur Sicherstellung der Pünktlichkeit, z.B. Pufferzeiten, Notfallfahrzeuge
- Kommunikationswege zwischen Auftraggeber, Fahrpersonal und Eltern (Erreichbarkeiten Fahrdienstleiter, nicht Zentrale)
- Umgang mit Abweichungen von Planfahrten oder kurzfristigen Änderungen
- Nachweis von qualifizierten Betriebsabläufen, z.B. Dokumentation, Reporting

b) Umgang mit besonderen Förderbedarfen
- Erfahrung mit Schülern mit geistigen und körperlichen Behinderungen
- Umgang mit medizinischen oder therapeutischen Anforderungen, z.B. Begleitung von Schülern mit Hilfsmitteln
- Maßnahmen zur Sicherstellung der individuellen Betreuung, z.B. Rollstuhlhilfe, Begleitpersonen
- Schulungen des Fahrpersonals für besondere Bedürfnisse
- Beschreibung von Notfallplänen und Sicherheitsmaßnahmen bei speziellen Förderbedarfen

c) Fahrpersonal, Qualifikation und Schulung
- Anzahl und Qualifikation des Fahrpersonals
- Nachweis von Erfahrung in Schülerbeförderung und Individualbeförderung
- Fortbildungs- und Schulungskonzepte, z.B. Erste Hilfe, Verhalten bei Notfällen, Umgang mit behinderten Schülern
- Maßnahmen zur Kontinuität der Fahrerzuordnung (stabile Teams)
- Eignungskriterien für neue Fahrer (z.B. Führerschein, persönliche Eignung, Zuverlässigkeit)

d) Fahrzeuge und Ausstattung
- Beschreibung der Fahrzeugflotte: Anzahl, Typen, Kapazitäten
- Ausstattung zur Rollstuhlbeförderung und Behindertengerechtigkeit
- Sicherheitseinrichtungen: Gurte, Haltegurte, spezielle Sitze
- Pflege- und Wartungskonzepte der Fahrzeuge
- Ersatzfahrzeuge bei Ausfall oder Wartung
- Maßnahmen zur Einhaltung gesetzlicher Vorschriften und Sicherheitsstandards

e) Innovative oder qualitätssteigernde Maßnahmen
- Digitalisierung von Einsatzplanung und Kommunikation
- Echtzeit-Tracking von Fahrten
- Qualitätsmanagement oder Beschwerdemanagement
- Maßnahmen zur Energieeffizienz oder nachhaltigen Fahrzeugnutzung


Bewertung des Bieterkonzepts

Das Bieterkonzept wird anhand von Unterkriterien bewertet (s. Seite 22 und 23 der Leistungsbeschreibung).
Die maximale Punktzahl beträgt 30 Punkte. Die Bewertung erfolgt ausschließlich auf Grundlage der schriftlich eingereichten Angebotsunterlagen nach einer vorab festgelegten Punkteskala.


Bietergespräche / Aufklärungsgespräche

Der Auftraggeber behält sich vor, mit Bietern Aufklärungsgespräche zu führen.
Diese dienen ausschließlich der Klärung unklarer, widersprüchlicher oder missverständlicher Angaben, der Erläuterung bereits eingereichter Angebotsinhalte.
Eine nachträgliche Änderung oder Ergänzung der Angebote sowie eine inhaltliche Nachbesserung der Bieterkonzepte sind ausgeschlossen.

Bietergespräche sind nicht Bestandteil der Angebotswertung.


Gesamtwertung und Zuschlag

Die Gesamtpunktzahl eines Angebots ergibt sich aus der Summe der Punkte für den Preis (max. 70 Punkte) und Punkte für das Bieterkonzept (max. 30 Punkte).

Der Zuschlag wird auf das Angebot mit der höchsten Gesamtpunktzahl erteilt.

Details zu den Zuschlagskriterien und der Angebotswertung entnehmen Sie der Leistungsbeschreibung (S. 19-24).

Rechtsform der Gruppe von Wirtschaftsteilnehmern, an die der Auftrag vergeben werden soll

Bietergemeinschaften sind zugelassen, wenn jedes Mitglied der Bietergemeinschaft gesamtschuldnerisch haftet und ein/eine Beschäftigte/r als Projektleiter/in und Ansprechpartner/in dem/der Auftraggebenden gegenüber benannt und mit unbeschränkter Vertretungsbefugnis ausgestattet wird.
Mehrfachbeteiligungen, d. h. parallele Beteiligung als Einzelbietender und gleichzeitig als Gesellschafter/in einer Bietergemeinschaft, sind unzulässig und führen zum Ausschluss sämtlicher hiervon betroffener Bewerbungen, sofern die betroffenen Bietenden nicht nachweisen, dass die Angebote völlig unabhängig voneinander erstellt wurden.
Mehrfachbeteiligungen von Nachunternehmen sind zulässig, sofern diese keinen maßgeblichen Einfluss auf die Angebotsgestaltung haben.

Bedingungen für die Vertragserfüllung

- Bieterkonzept für die Lose 1, 2, 3, 5 und 15: Zur Bewertung der qualitativen Zuschlagskriterien für die Lose 1, 2, 3, 5 und 15 ist ein schriftliches Bieterkonzept einzureichen. Es ist schriftlich einzureichen und darf maximal 10 Seiten (Schriftart: Arial, Schriftgröße: 12, Zeilenabstand: 1,5) umfassen.
Die Anforderungen zum Inhalt des Bieterkonzepts ergeben sich aus der Leistungsbeschreibung.
- Eigenerklärung zum Nichtvorliegen von Ausschlussgründen nach §§ 123, 124 GWB: Eigenerklärung, dass keine Ausschlussgründe gemäß §§ 123, 124 GWB vorliegen oder dass bei Vorliegen eines oder mehrerer Ausschlussgründe eine Selbstreinigung gemäß § 125 GWB durchgeführt wurde.
- Eigenerklärung zur Eignung (LD): Die Eigenerklärung ist nicht notwendig, sofern der Bieter präqualifiziert ist. In diesem Fall fügen Sie dem Angebot bitte das Zertifikat als Nachweis der Präqualifikation bei der benennen Sie die Zertifikatsnummer und den im Zertifikat aufgeführten Zugangscode.

Zusätzliche Informationen

#Bekanntmachungs-ID: CXTMYYDYTUD2F66G#


Die Vergabeunterlagen (inkl. der Aufforderung zur Angebotsabgabe) sind im Internet unter dem oben unter Sonstige/Weitere Angaben - Kommunikationskanal genannten Link frei zugänglich abrufbar; einer Abforderung bei der Vergabestelle bedarf es somit nicht. Rückfragen der Bieter als auch die Antworten der Vergabestelle werden in anonymisierter Form allen Bewerbern im Internet unter dem vorgenannten Link zur Verfügung gestellt, soweit in den Antworten wichtige Aufklärungen über die geforderte Leistung oder die Grundlagen der Preisermittlung gegeben werden. Die Bieter sind angehalten regelmäßig unter der angegebenen Internetadresse die aktuellen Bewerberinformationen der Vergabestelle einzusehen. Es wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass sämtliche etwaigen Änderungen und Ergänzungen zu den Vergabeunterlagen ausschließlich im Internet unter dem angegebenen Link veröffentlicht werden.

Wichtiger Hinweis: Das Angebot/der Teilnahmeantrag inkl. aller Unterlagen ist ausschließlich über die entsprechende Funktion der Vergabeplattform einzureichen. Hierzu ist ausreichend Zeit einzuplanen. Bitte senden Sie Ihr Angebot / Ihre Bewerbung keinesfalls in Papierform, per E-Mail oder über die Kommunikationsfunktion der Vergabeplattform. Berücksichtigen Sie ggf. die Größenbegrenzungen der Vergabeplattform bezüglich der einzelnen Dateien sowie der gesamten Bewerbung. Sollten Probleme beim Hochladen der Unterlagen auftreten, wenden Sie sich bitte umgehend an den Betreiber der Vergabeplattform, protokollieren Sie dies und informieren Sie zusätzlich die Vergabestelle.

Bieterfragen sind ausschließlich an die Zentrale Vergabestelle über die Vergabeplattform "vergabe.Niedersachsen" (http://www.dtvp.de/Center) zu stellen.Dies gilt auch für Rügen sowie weitere vom Bieter abzugebende Stellungnahmen innerhalb der von der Vergabestelle festgelegten Fristen (z.B. Aufklärungsgesuche).

Bieterfragen sollen möglichst bis spätestens zum 23.02.2026 um 10.00 Uhr über die Vergabeplattform gestellt werden. Nicht rechtzeitig gestellte Bieterfragen können unbeantwortet bleiben.

Die Zentrale Vergabestelle ist für das gesamte Vergabeverfahren zuständig. Daher ist sämtliche Kommunikation mit dieser zu führen.

Informationspflicht nach DSGVO (siehe Abschnitt Informationsblätter):
https://www.landkreis-harburg.de/vergabestelle

Genaue Informationen über Fristen für Überprüfungsverfahren

Die Fristen des § 160 Abs. 3 Ziffer 1-4 GWB sind zu beachten. Danach ist ein Nachprüfungsverfahren unzulässig, soweit:
1) der Antragsteller den geltend gemachten Verstoß gegen Vergabevorschriften vor Einreichen des Nachprüfungsantrags erkannt und gegenüber dem Auftraggeber nicht innerhalb einer Frist von zehn Kalendertagen gerügt hat; der Ablauf der Frist nach § 134 Absatz 2 bleibt unberührt,
2) Verstöße gegen Vergabevorschriften, die aufgrund der Bekanntmachung erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der in der Bekanntmachung benannten Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber dem Auftraggeber gerügt werden,
3) Verstöße gegen Vergabevorschriften, die erst in den Vergabeunterlagen erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber dem Auftraggeber gerügt werden,
4) mehr als 15 Kalendertage nach Eingang der Mitteilung des Auftraggebers, einer Rüge nicht abhelfen zu wollen, vergangen sind.

Andere zusätzliche Informationen

Es gab eine Bieterfrage, dass bei der Überprüfung der angegebenen Kilometer für eine Hinfahrt nicht die vorgegebenen Kilometerangaben ermittelt werden konnten.
Weiterhin gab es einen Formel- und Eingabefehler im Preisblatt (im Feld Gesamtpreis aller Touren pro Tag (netto in EUR) stand bereits ein Preis drin und die Einzelpreise unter Spalte H werden nicht zusammen-addiert).

Es wurden versehentlich Kilometer für eine Hin- und eine Rückfahrt angegeben.