Dienstleistungen in Verbindung mit Software

ekom21 – Kommunales Gebietsrechenzentrum Hessen

Gegenstand dieses Vergabeverfahrens ist die Beschaffung einer Softwarelösung im Einwohnerwesen (Einwohnermelderegister einschließlich Wählerverzeichnis, Pass- und Personalausweisbearbeitung) einschließlich deren Implementierung, Überlassung und Einführung (Installation, Test und Integration, Bestandsdatenmigration, Schulung) und Pflege sowie weiterer, damit im Zusammenhang stehender Dienstleistungen. Von ekom21 angestrebt und mit ausgeschrieben ist ferner der Abschluss eines Partnerschaftsvertrags mit dem späteren Auftragnehmer über gemeinsame Aktivitäten und Entwicklungen im Segment des Einwohnerwesens. Die ekom21 - Kommunales Gebietsrechenzentrum Hessen (ekom21) ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts nach dem Hessischen Datenverarbeitungsverbundgesetz (DV-VerbundG) auf die die für Zweckverbände geltenden Vorschriften des Gesetzes über die Kommunale Gemeinschaftsarbeit in Hessen (KGG) Anwendung finden. Für ihre Verbandsmitglieder und weitere Kunden, die Landkreise, Städte und Gemeinden im Bundesland Hessen sowie sonstige öffentliche Einrichtungen und das Land Hessen erbringt die ekom21 moderne Informations- und Kommunikationsdienstleistungen (IuK) aller Art sowie, weitere damit im Zusammenhang stehende Leistungen (Staatsanzeiger für das Land Hessen, Ausgabe Nr. Die von ekom21 betriebenen zeit- und ausfallkritischen IT-Systeme sind wesentliche Grundlage für das Geschäft ihrer Verbandsmitglieder und Kunden (zusammen "Bedarfsträger" genannt). Neben ekom21 selbst sollen auch ihre Bedarfsträger an den hier ausgeschriebenen Leistungen partizipieren und ohne Durchführung eines weiteren förmlichen Vergabeverfahrens als mögliche Nutzer Leistungen aus dem zu vergebenden Auftrag in Anspruch nehmen können, wobei die Auftragsdurchführung im Außenverhältnis über die ekom21 erfolgen soll. Aktuell betreibt die ekom21 im Einwohnerwesen für die Melde-, Pass- und Personalausweisbehörden ihrer Bedarfsträger das zentrale Großrechner-Verfahren EWO-Pamela und bedient damit derzeit 386 Meldeämter mit Daten von insgesamt ca. 5 400 000 Einwohnern, wobei perspektivisch weitere Bedarfsträger hinzugewonnen werden sollen. Wegen der Umstellung des Rechenzentrumsbetriebes auf Serverfarmen soll die derzeit eingesetzte Eigenentwicklung durch eine weiterentwickelte, dem aktuellen Stand der Technik entsprechende und integrierte Softwarelösung für den Bereich des Einwohnerwesens fortgeführt werden. Die gesuchte IT-Lösung soll eine wichtige Basis für eGovernment bilden. Sie muss daher zukunftsfähig und so gestaltet sein, dass - je nach Bedarf - weitere Leistungsmerkmale einfach und flexibel ergänzt werden können, um die sich stetig ändernden Bedürfnisse und Anforderungen der ekom21 und ihrer Bedarfsträger auch langfristig abbilden zu können. Vornehmliches Ziel ist es, eine auf Dienste- und Geschäftsprozess-Ebene flexibel steuer- und änderbare moderne, Service orientierte System-Architektur mit größtmöglicher Performance bei signifikanter Reduzierung der Kosten im Einwohnerwesen zu erhalten. Grundvoraussetzung hierfür ist die nahtlose Integration der gesuchten IT-Lösung in die bestehenden IT-Basissysteme der ekom21 und ihrer Bedarfsträger. Die im Einwohnerwesen eingesetzten IT-Lösungen sind als besonders ausfall- und sicherheitskritisch zu bewerten. Die anzubietende IT-Lösung soll daher auf anerkannten Industriestandards und Technologien basieren und die für Softwareentwicklung gängigen Qualitätskriterien und Standards erfüllen. Komplexe und kostenträchtige Schnittstellen sind möglichst zu vermeiden. Der Auftragnehmer hat darüber hinaus die kundenspezifische Anpassungen, Implementierung und Generierung einer Softwarelösung zur Bearbeitung aller im Bereich einer Meldebehörde anfallenden Tätigkeiten anzubieten. Die gesuchte IT-Lösung soll den Bedarfsträgern überwiegend zentral im Rechenzentrum, alternativ auch über autonome Vor-Ort Lösungen angeboten werden können. Die geforderte IT-Lösung muss daher in einem Rechenzentrum gemeinsam für mehrere Meldebehörden wirtschaftlich und performant betrieben werden können. Unter der Voraussetzungen einer entsprechenden Sicherung der jeweiligen Bereiche ist dementsprechend die Mandantenfähigkeit mit einer zentralen Datenhaltung aller Mandanten in einer Datenbank von herausragender Bedeutung. Von besonderer Bedeutung ist daneben auch die (Zugangssicherheit). Aktualisierungen der Anwendungslogik sollen grundsätzlich nicht zur Neuinstallation ggf. erforderlicher Client-Software beim Bedarfsträger führen. Die anzubietende Softwarelösung soll internetfähig sein. Vom späteren Auftragnehmer ist zu gewährleisten, dass eine Ablösung der Eigenentwicklung EWO-Pamela und Einführung der neuen IT-Lösung einschließlich aller erforderlichen Komponenten im Wirkbetrieb bei allen angeschlossenen Bedarfsträgern bis zum 31.12.2013 realisiert wird. Die ausgeschriebenen Leistungen stellen keine typische Rahmenvereinbarung im vergaberechtlichen Sinn dar. Auch nach Fertigstellung, Abschluss der Installationen und Anpassungen der IT-Lösung sind kontinuierliche Pflegeleistungen und Zusatzleistungen des späteren Auftragnehmers erforderlich, wobei ein Wechsel der IT-Lösung innerhalb der grundsätzlich zulässigen Laufzeit von Rahmenvereinbarungen wirtschaftlich nicht sinnvoll ist und allenfalls aus wichtigem Grund in Betracht kommt. Jedenfalls ist eine die grundsätzlich zulässige Laufzeit von Rahmenvereinbarungen übersteigende Vertragslaufzeit auch für die angestrebte Kooperation wirtschaftlich notwendig. Eine Software im kommunalen Umfeld wird üblicherweise sehr langfristig (mindestens ca. 7-10 Jahre) verwendet, weil sich erst dann eine Amortisation der Investitionen einstellt. Der zu vergebende Auftrag umfasst daher auch die kontinuierliche Weiterentwicklung und Pflege der angebotenen IT-Lösung durch den späteren Auftragnehmer nach den Bedürfnissen der ekom21 und ihrer Bedarfsträger. Die jeweils aktuell geltenden gesetzlichen Anforderungen, insbesondere das für das Land Hessen geltende Melde-, Personalausweis- und Passrecht sowie alle in Hessen geltenden Wahlgesetze und die damit jeweils verbundenen Aufgaben sowie die hierzu ergangenen Rechts- und Verwaltungsvorschriften sind stets vollständig und spätestens mit deren in Kraft treten von der anzubietenden IT-Lösung abzubilden. Ausgerichtet an den dargestellten Zielen und dem identifizierten Erfordernis einer zukünftigen dynamischen (Weiter-)Entwicklung der Softwarelösung wird von ekom21 eine langfristige und nachhaltige strategische Partnerschaft mit dem späteren Auftragnehmer angestrebt. Offen ist derzeit noch die Konzeption, inhaltliche Gestaltung sowie der Rahmen einer derartigen Partnerschaft. Es soll nicht ausgeschlossen werden, dass eine gemeinsame Partnerschaft sich perspektivisch als hoch spezialisierter Lösungspartner im Bereich des Einwohnerwesens platziert. Die abschließende Entscheidung hierüber sowie die genaueren Planungen sind dem eigentlichen Verhandlungsverfahren vorbehalten.

Die Frist für den Eingang der Angebote war 2010-04-30. Die Ausschreibung wurde veröffentlicht am 2010-04-13.

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